【正文】 積達(dá)到了180公頃，村民僅在水稻種植這一項(xiàng)年可增加收入300多萬元，現(xiàn)在基本形成了“基地+農(nóng)戶+綠色品牌+統(tǒng)一銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展模式，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)搏弈能力差，經(jīng)濟(jì)效益低。（四）土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低目前，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是我市農(nóng)戶間的土地間流轉(zhuǎn)大部是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所答成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容也不完善，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差。任何組織和個(gè)人無權(quán)干涉。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)要有利于提高農(nóng)民收入，有利于提高土地產(chǎn)出效率的原則?！边@一基本思想在十七屆三中全會(huì)《決定》中得到了充分體現(xiàn)。這種分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，難以推廣使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，也無法與大市場(chǎng)全面對(duì)接。同時(shí)，通過示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、輻射、帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。認(rèn)識(shí)問題是制約目前各地土地流轉(zhuǎn)緩慢的主要原因。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不規(guī)范，農(nóng)民缺乏合同意識(shí)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不暢。遵循土地流轉(zhuǎn)原則，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)收益要?dú)w農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村穩(wěn)定。規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的執(zhí)行和糾紛的處理進(jìn)行跟蹤、調(diào)解和仲裁，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作公平、公正、合理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。中介組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開對(duì)外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。做到以人為本，科學(xué)推進(jìn)。但土地在不斷增值，農(nóng)民卻不能分享土地增值的收益，往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴(yán)重的沖突。目前各地尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。近年來，有些地方的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒有太大進(jìn)展，主要原因之一就是有的基層干部為難和怕麻煩。二、現(xiàn)階段農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題從對(duì)濰坊市各縣區(qū)的調(diào)查情況看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況和社會(huì)環(huán)境等因素的制約，農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中主要存在以下問題。加快農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，可有效解決目前農(nóng)村想種田的人無田可種、不想種田的人又不能不種的問題，促使土地向種養(yǎng)能手、經(jīng)營(yíng)大戶集聚，吸引工、商、貿(mào)企業(yè)加盟投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，有利于建設(shè)一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；助推器胡錦濤總書記十七屆三中全會(huì)前夕在安徽鳳陽縣小崗村考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三、進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。如九臺(tái)辦事處前進(jìn)村10社農(nóng)民張?jiān)粕仍V該村委員強(qiáng)行流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一案，九臺(tái)辦事處前進(jìn)村在1997年利用世行貸款建溫室時(shí)，在沒有取得被占地農(nóng)民同意的情況下，強(qiáng)行將承包人的土地串到“東南嶺”，侵犯了張?jiān)粕纫婪ㄈ〉玫耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)家賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，我市全市初步形成粘玉米、苗木花卉、綠色有機(jī)大米、棚室蔬菜、鮮切花、果品、中藥材、藍(lán)莓和蕓豆等九大特色種植業(yè)。（一）農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；苿?dòng)力量不足。土們嶺鎮(zhèn)依托家門口的龍頭企業(yè)天景公司，組織農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)合，共同發(fā)展“黏玉米訂單”業(yè)務(wù)，農(nóng)民手中有了訂單，種糧時(shí)心里有底。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，既解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，又增加了收入。目前，該合作社已擁有拖拉機(jī)13臺(tái)，水稻收割機(jī)6臺(tái)，水稻插秧機(jī)10臺(tái)，配套機(jī)械20多臺(tái)。主要農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)水平有了明顯提高，復(fù)式作業(yè)和玉米、水稻全程機(jī)械化等項(xiàng)目得到了大面積推廣應(yīng)用，由傳統(tǒng)耕作方式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)了一大步。加快了土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)。其中農(nóng)戶間土地轉(zhuǎn)包成為最主要的方式，占全市流轉(zhuǎn)的90％以上。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的地塊分散，僅以筆者父母兩個(gè)人的承包地為例，波泥河鎮(zhèn)大營(yíng)城子村四社兩口人共7畝地共計(jì)地塊數(shù)是5塊，主要原因是分地時(shí)是按照一、二、三等地加荒地均分，所以每戶經(jīng)營(yíng)土地地塊數(shù)都在4塊以上。九臺(tái)市結(jié)合中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題于早在2009年就出臺(tái)了《九臺(tái)市關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的工作方案》。 （），農(nóng)民人均耕地?cái)?shù)量少 ，土地生產(chǎn)率高 ，土地利用效率高，灌溉面積比重較高三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)。鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過租賃土地投資興辦農(nóng)業(yè)示范基地和種養(yǎng)加項(xiàng)目，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜具體且涉及農(nóng)民切身利益的工程，如流轉(zhuǎn)土地地上附著物處理問題，實(shí)際地畝數(shù)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書登記的面積不統(tǒng)一問題，流轉(zhuǎn)后社會(huì)保障問題，以及糾紛處理問題等，都需要政府加強(qiáng)監(jiān)管。只有在農(nóng)民人均收入較高、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較高、從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重較低的情況下，土地才能進(jìn)行較大范圍的流轉(zhuǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳媒，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾解放思想、更新觀念、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高土地流轉(zhuǎn)的自覺性，消除農(nóng)民后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。主要是越位、錯(cuò)位、不作為。這不僅有違依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，也有違法律規(guī)定。不管有沒有土地接收方，流轉(zhuǎn)的前提都是要先支付補(bǔ)貼給農(nóng)民，然后再轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展上要放寬手腳，積極為其提供技術(shù)和資金支持。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民離開土地，從事其他產(chǎn)業(yè)并獲得高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。復(fù)審?fù)ㄟ^后，轉(zhuǎn)讓方與中心簽署協(xié)議。3．結(jié)論總之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)的功能，而目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地，在農(nóng)民看來，土地是他們的命脈，承包土地作為生存地和就業(yè)的保險(xiǎn)地，寧可粗放式經(jīng)營(yíng)，也不想轉(zhuǎn)讓土地。各類中介不僅可以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度，效率，而且能保證成功率。，開放，公平，公正的市場(chǎng)機(jī)制。土地轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包費(fèi)，轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金，農(nóng)民應(yīng)與承租人協(xié)商確定。以確保村民擁有土地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的長(zhǎng)期交付，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)，對(duì)模糊的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)很好的建議。在廣袤的農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立的情況下，土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民定居的家園，這導(dǎo)致客觀的農(nóng)業(yè)用地供應(yīng)不足，也直接影響到土地管理和流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。第一個(gè)過程是農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)村走出去，由于各種因素的影響，剛剛完成第一個(gè)過程，第二個(gè)過程沒有真正實(shí)現(xiàn)。這部分的利益分配對(duì)中國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展是至關(guān)重要的。因此，系統(tǒng)的分析各種影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素，對(duì)促進(jìn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，社會(huì)保障，外來務(wù)工人員中國(guó)農(nóng)業(yè)在新中國(guó)成立后經(jīng)過了兩個(gè)制度創(chuàng)新的飛躍：廢除人民公社，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制第一次飛躍，是向前邁出的一大舉措。只有不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中利益，不斷提高農(nóng)業(yè)土地市場(chǎng)的流通，積極培育新型農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)種植大戶，加強(qiáng)支持破解農(nóng)業(yè)土地出讓金制度，是加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的具體思路。1．限制土地流轉(zhuǎn)的困境目前，雖然國(guó)家采取各種有效措施促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村土地的自由流動(dòng)仍然受到許多因素的影響，土地出流轉(zhuǎn)的發(fā)生率在當(dāng)前一直很低。所以由于農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)關(guān)系不明確，農(nóng)民承包的土地，往往在現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化的過程中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市由兩個(gè)過程組成。為了盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，理性的農(nóng)民工不會(huì)放棄自己的農(nóng)村承包地，而是拿著土地，把它當(dāng)做可進(jìn)可退的最后屏障。因此，一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盡管外出打工無法進(jìn)行土地耕種。，提高村民的土地產(chǎn)權(quán)合同執(zhí)行力。此外，土地承包權(quán)作為農(nóng)民的資產(chǎn)，是產(chǎn)生收入的一種資產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)順暢進(jìn)行的重要保障。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民傳播媒介在公共土地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮中介組織作用，成為農(nóng)業(yè)土地租賃轉(zhuǎn)讓的橋梁。，拓寬融資渠道，運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策工具的杠桿作用，進(jìn)行稅收減免和有針對(duì)性的成本補(bǔ)貼。，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。同時(shí)要合理安排不同類型的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地要嚴(yán)格控制，堅(jiān)持18億畝耕地紅線。審核合格后，報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心復(fù)審。而國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)大軍基本是由老人、婦女組成，越來越多的青壯年勞力不屑于從事農(nóng)業(yè)工作，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)實(shí)中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。但強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)是絕對(duì)不行的，政府可以引導(dǎo)農(nóng)民把土地集中起來，然后把流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益價(jià)格分給農(nóng)民，解決他們的生活養(yǎng)老問題。農(nóng)戶隨意流轉(zhuǎn)與基層政府強(qiáng)制流轉(zhuǎn)并存，口頭流轉(zhuǎn)與書面流轉(zhuǎn)共生，有償、低償、無償流轉(zhuǎn)同在。五是政府服務(wù)監(jiān)管混亂。為此，要加大宣傳力度，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。在組織引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施大范圍的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)村勞