【文章內(nèi)容簡介】 一些簡單的法律服務(wù)工作。（二）農(nóng)村法律服務(wù)的特征。農(nóng)村法律服務(wù)除了具有法律服務(wù)體系的一般屬性，同時它還具有自己特有的屬性即涉農(nóng)性：一是服務(wù)主體的涉農(nóng)性，在農(nóng)村地區(qū)進行法律服務(wù)的主體，包括農(nóng)村基層的司法組織和城市的司法組織，但是，由于交通條件、收入差距等方面的原因，農(nóng)村地區(qū)的司法組織居多。二是服務(wù)對象的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的對象主要是指那些在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的群眾，也就是說其戶籍在農(nóng)村或居住地在農(nóng)村或主要經(jīng)濟活動在農(nóng)村。三是服務(wù)內(nèi)容的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的內(nèi)容離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定相關(guān)的法律需求。四是服務(wù)目的的涉農(nóng)性，解決農(nóng)村地區(qū)的糾紛是農(nóng)村法律服務(wù)的首要目的，農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛能否及時有效的解決關(guān)系到農(nóng)業(yè)的鞏固與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會的繁榮與穩(wěn)定。（三）農(nóng)村法律服務(wù)的功能。農(nóng)村法律服務(wù)在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮著積極作用：一是預(yù)防、解決各種涉農(nóng)糾紛，如預(yù)防功能中的公證機構(gòu)，作為權(quán)威證明機構(gòu)，可以保證公證證明的質(zhì)量，大力促使當(dāng)事人履行義務(wù)，解決功能主要體現(xiàn)在人民調(diào)解組織、農(nóng)村基層法律服務(wù)所、農(nóng)村基層法律援助工作站等法律服務(wù)中。二是宣傳法制和普及法律，體現(xiàn)在對廣大農(nóng)民群眾進行法制宣傳、普及法律知識，它是農(nóng)村各項法律服務(wù)工作的重中之重。三是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大，經(jīng)濟日趨突出，特別是土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方面，農(nóng)民因自身利益損害而發(fā)生訴訟的現(xiàn)象日夜增多。二、我國農(nóng)村法律服務(wù)面臨的主要問題現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)工作取得了一定的進展，但是由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，再加上農(nóng)村地區(qū)人口分散、地域遼闊等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)還存在一些問題：（一）農(nóng)村法律服務(wù)機構(gòu)管理混亂。在我國，依法治國已經(jīng)被寫入憲法，而依法治村是實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，“依法治村”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提之一是農(nóng)民和農(nóng)村各種組織能夠獲得良好的法律服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法律服務(wù)活動最常見主體，也存在著問題：一是外部結(jié)構(gòu)混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所本是自主管理的社會團體，但是實踐中，它往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“合署辦公”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理，造成了職權(quán)不分，職責(zé)不明的混亂局面，這種現(xiàn)象到今天仍然普遍存在。二是內(nèi)部管理問題，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，雖然國家司法部、各省司法廳也都制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，但據(jù)調(diào)查大部分基層法律服務(wù)所沒有自己內(nèi)部的人員管理、服務(wù)和收益分配制度，從業(yè)人員管理松散，違反職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生。（二）農(nóng)村基層法律普及不到位。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，農(nóng)民外出流動的頻率明顯增加，他們通過對外界尤其是對大城市各種人文文化的接觸和感知，維權(quán)意識以及對法律知識的需求也日夜加深，此時，農(nóng)村基層的普法活動就顯得尤為重要。據(jù)了解，目前我國多數(shù)農(nóng)村的普法活動主要集中在政府相關(guān)機構(gòu)散發(fā)宣傳單頁、村委會等組織通過廣播宣傳法律知識、地方電視臺宣傳以及一些“普法日”的現(xiàn)場宣傳活動，這些普法活動沒有事前系統(tǒng)的安排，機構(gòu)與機構(gòu)之間宣傳的內(nèi)容具有很大的重復(fù)性，也缺少實用性。目前由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)留守老人和兒童居多，他們對文字性的宣傳吸取有用性信息能力下降，所以各個機構(gòu)之間的法律普及效率就大大降低。另一方面，由于我國農(nóng)村地區(qū)人口分布比較分散，流動性大，加上農(nóng)村的法律服務(wù)工作并沒有引起國家有關(guān)機關(guān)的高度重視，所以政府對農(nóng)村法律服務(wù)的財政支持也是相對比較有限的。（三）農(nóng)村缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才。我國現(xiàn)行法律服務(wù)體系的構(gòu)成和制度設(shè)置上，更多是方便了城市的法律需求，司法資源的分布也呈現(xiàn)出不平衡，尤其是農(nóng)村地區(qū)的律師、公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)的比例還很低，加上農(nóng)民群眾長期形成的心理習(xí)慣，發(fā)生糾紛后往往注重調(diào)解，很少有人會主動到城市去進行法律咨詢，尋求法律幫助，這樣就使得這些機構(gòu)中具備法律專業(yè)知識的人才，很少會接觸到農(nóng)村糾紛的案件。而我國目前那些在農(nóng)村地區(qū)進行法律服務(wù)工作的工作者多數(shù)稱之為“法律工作者”，他們多數(shù)往往沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏法律專業(yè)知識，在處理農(nóng)村糾紛時，更多的是抱有熱心、責(zé)任心和生活常識去進行工作，不能及時有效的提供專業(yè)指導(dǎo)。所以說，我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才，許多矛盾糾紛沒有公平公正的加以處理，農(nóng)民群眾合法的權(quán)益沒有及時有效的得到法律保護，使得一些農(nóng)民群眾開始不信任法律，最終也損害了我國法律的權(quán)威。三、完善我國農(nóng)村法律服務(wù)的合理措施（一）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系。首先，法律服務(wù)以是否要求服務(wù)對象付出對價，可以分為市場型法律服務(wù)與公益型法律服務(wù)，目前，我國由于長期實行城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為滯后，特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力有限，對市場型法律服務(wù)承受能力也有限，所以在我國目前形勢下，農(nóng)村法律服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)整體上的公益性。其次，在構(gòu)建農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系的同時，必須堅持以政府主導(dǎo)為原則，政府是基本社會公共服務(wù)的提供者，具體的來說，政府應(yīng)積極的為農(nóng)村法律服務(wù)的建設(shè)制定合理而有效的方針政策，加大財政投入和人力資源的投入。最后，公益型法律服務(wù)組織是一個多元化、開放式的公益服務(wù)主體，包括法律援助機構(gòu)、群眾自治性法律服務(wù)部門和法律服務(wù)志愿者等，由司法局對法律服務(wù)組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)控，確定業(yè)務(wù)范圍，不以盈利為目的，僅收取一定的成本費用，彌補成本和維持機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)民群眾的法律需求。（二）加強法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識。評價基層組織的法律服務(wù)工作是否成熟高效的一個重要指標(biāo)就是民眾的知曉程度，因此我們要加強農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識。具體來說，可以從思想、生產(chǎn)和生活習(xí)慣等方面著手，使農(nóng)民群眾了解法律、掌握法律、遵守法律，增強農(nóng)民群眾的法治觀念，力求使每一位農(nóng)民群眾懂法、守法、用法，真正做到運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。另外，在進行法制宣傳教育過程中，要與我國當(dāng)下的經(jīng)濟、政治等社會形勢相關(guān)聯(lián)，以理論指導(dǎo)實踐，用實踐豐富理論，加強普法工作內(nèi)容和形式上的針對性。一是普法內(nèi)容上，在解讀我國法律制度的同時，聯(lián)系國際、國內(nèi)形勢，不僅讓農(nóng)民了解自己迫切需求的法律知識，更增加了解國家大事的興趣，提高農(nóng)民群眾參政議政的意識。同時，也要照顧到農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，在法制宣傳教育時，法律工作者需要先將我國相關(guān)法律制度自己消化過濾后，用通俗易懂的語言，并且結(jié)合典型的案例，將其傳達給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾明白法律制度，了解法律精神。二是形式上，盡量多樣化，除了傳統(tǒng)的送法下鄉(xiāng)、法律咨詢，還可以進行現(xiàn)代化的教學(xué)模式，如現(xiàn)場授課、針對性輔導(dǎo)，或者利用現(xiàn)代化媒介，如手機、電腦、廣播等，對農(nóng)村基層組織，還可以在村務(wù)板報、墻報中對農(nóng)村基層組織的自治、政務(wù)管理等問題進行針對性的宣傳教育。（三）設(shè)立更多服務(wù)農(nóng)村的法律診所?！霸\所教育”最早起源于美國，主要是通過高校法學(xué)院提供經(jīng)費、基金或個人捐款等開設(shè)，是美國政府主導(dǎo)的法律援助服務(wù)的重要補充力量，法律診所教育具有理論性和實務(wù)性的雙重特點。另外，我國一些高校的法學(xué)院學(xué)生對學(xué)校的傳統(tǒng)理論課程表現(xiàn)出不滿，他們渴望自己能夠親身觀摩或經(jīng)歷一些真實的案件，以便學(xué)有所用，取長補短。對此，我們可以借鑒美國的診所教育模式，將法學(xué)院教育納入農(nóng)村法律服務(wù)體系中，從而建立更多的高校法律診所，充分的利用在校學(xué)生所掌握的法律專業(yè)知識，為他們提供更多實踐鍛煉的機會，也調(diào)動了學(xué)生們學(xué)習(xí)的積極性，以彌補我國現(xiàn)階段法學(xué)教育本身的不足。例如，2000年，北京大學(xué)就已經(jīng)開設(shè)了診所法律課程，建立了兩個正式的法律診所民事法律診所和社區(qū)法律診所（2001年新設(shè)立的），據(jù)了解，截止2013年的12月，北京大學(xué)法律診所為社會提供電話、信件咨詢服務(wù)近萬人次，法律援助案件260多件，案件勝訴率達90%以上。它進一步說明了我國高校內(nèi)部設(shè)立的一些法律診所，已經(jīng)取得了較為顯著的社會成果，據(jù)此，我們期待將在全國范圍內(nèi)建立更多的法律診所，它不局限于一線發(fā)達城市的高校，像一些較偏遠地區(qū)的高校也可以開設(shè)更多的法律診所，其服務(wù)的區(qū)域除了城市，同時也可以更多的兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)。此外，在設(shè)立法律診所的同時，我們必須面對一些我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的實際問題，提前做好必要的規(guī)劃，例如我國農(nóng)村地區(qū)的人口分布比較分散，所以我們可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位來開展工作，為農(nóng)民群眾帶來更多免費的、專業(yè)的法律服務(wù)。（責(zé)任編輯：桂杉杉）第四篇：我國政府信息化現(xiàn)狀與對策研究我國政府信息化現(xiàn)狀與對策研究曹玉明2013220 15:18:43來源：《中國新通信》2012年第20期隨著信息經(jīng)濟時代的到來，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國社會組織、企業(yè)組織以及公民個人家庭中應(yīng)用廣泛。信息技術(shù)在公共行政領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使政府信息化在行政管理改革中產(chǎn)生了重大影響。政府利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對政府部門、企業(yè)、社會組織和公民，在更方便的時間、地點及方式下，提供政府信息及其它公共服務(wù)，構(gòu)建了一個高效、透明、簡捷、具有更高品質(zhì)的電子化政府。我國政府信息化現(xiàn)狀我國政府信息化經(jīng)過近二十多年的發(fā)展，取得了階段性的成果。首先，各類政府機構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動下獲得了較大的進展，大部分政府職能部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。其次，辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模。但我國的政府信息化建設(shè)仍然處于初級發(fā)展階段，在發(fā)展的過程中存在一些不足，可概括為是以下幾個方面：當(dāng)前政府信息化建設(shè)的管理還不是很完善，不能適應(yīng)政府信息化建設(shè)的要求，不能反映政府信息化建設(shè)的特點，比如政府機構(gòu)設(shè)置非常不合理，層次多、部門多，政府部門職能交叉、重疊，辦事沒有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，行政過程透明度低等等。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，必須有新型的管理體系才能與其相適應(yīng)。，規(guī)劃不協(xié)調(diào)政府信息化需要政府部門內(nèi)部、部門之間、系統(tǒng)之間、地區(qū)之間、中央與地方之間等統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃的力度不夠，未能改變部門協(xié)作不力，規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。無論是中央政府，還是地方政府最初的政府信息化都尚未進行全面規(guī)劃，政府信息化的建設(shè)體制和運行機制尚未建立，導(dǎo)致政府部門信息流通障礙重重，資源得不到有效共享。政府信息化建設(shè)需要法律和法規(guī)來保障，健全的法律體系將大大地促進我國政府信息化的進程。目前，我國在信息化法制建設(shè)方面，還處于起步階段，信息立法研究不成熟，信息法律體系建設(shè)緩慢。許多法律中的盲點、空白點已嚴(yán)重影響到政府信息化的發(fā)展。信息基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)信息化的物質(zhì)條件，硬件和軟件基礎(chǔ)薄弱成為政府信息化發(fā)展的制約。在硬件方面，政府信息資源開發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)不足，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，尚沒有較為完整的地方性政府的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。在軟件方面，信息化人才匾乏，缺乏專門從事網(wǎng)絡(luò)維護和信息管理的專業(yè)技術(shù)人員；政府政務(wù)信息的資源整合力量不足，政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容單一，更新速度比較緩慢。我國政府信息化建設(shè)發(fā)展的對策 完善行政管理體制，深化政府機構(gòu)的改革政府信息化改革是按照市場經(jīng)濟和電子政務(wù)的要求，對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調(diào)整和改革。按照政府信息化建設(shè)的要求，