【文章內(nèi)容簡介】 會計的核算對象和核算內(nèi)容，即將政府會計的核算范圍擴展到政府的全部資金，而不僅僅是預算資金的收支活動。二是考慮在一級政府層面上編制合并的政府整體的財務報告，以便向使用者提供合并的政府整體的財務信息。三是逐步采用應計制。應計制又稱權(quán)責發(fā)生制，是以權(quán)利和責任的發(fā)生與否作為收入費用的確認標準。3進一步加強政府審計一是建立政府信息審計鑒證制度。在西方國家，政府財務報告往往必須由政府審計師鑒證后，才能對外公布，審計報告是政府財務報告的一個不可或缺的部分。然而，直到目前，我國各級財政部門所編制的預算執(zhí)行情況報告在提交人大之前并未經(jīng)過政府審計部門的審計鑒證。二是完善政府審計結(jié)果公開制度。目前，我國在政府審計結(jié)果公開方面仍未形成統(tǒng)一的、具有強制力的制度，政府審計部門的審計報告只有經(jīng)過政府首長的審定以后才能有選擇性的公開，導致很多反映政府在履行公共受托責任方面的問題的信息被隱瞞。加強人大財政預算監(jiān)督一、擴展和規(guī)范預算決算審查監(jiān)督范圍，為實現(xiàn)對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督提供了法制保障明確預算決算審查監(jiān)督的范圍是預算法需要解決的重要問題。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，首次提出“實行全口徑預算管理”，黨的十八大報告進一步提出“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”。新預算法充分體現(xiàn)了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應當納入預算，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。在法律層面進一步明確了預算完整性原則，通過完整的預算決算全面反映政府和公共部門的活動，并實行對政府全口徑預算決算的審查與監(jiān)督。同時，新預算法在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，進一步明確目前我國政府預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算，確立了政府預算體系，并對四本預算的概念、編制原則和相互關(guān)系作出了規(guī)定。二、完善初步審查制度，為人民代表大會及其常委會審查批準全口徑預算決算奠定了堅實基礎(chǔ)考慮到我國各級人民代表大會審查批準預算的特點，初步審查作為一項重要的制度安排，應當發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。在對原預算法關(guān)于預算草案初步審查的規(guī)定、全國人大常委會關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定對中央預算調(diào)整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關(guān)于預算調(diào)整方案初步審查的規(guī)定進行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，新預算法對初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。第一，明確了初步審查范圍。主要包括預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況、預算調(diào)整初步方案、決算草案。第二，明確了初步審查機構(gòu)。中央由全國人大財政經(jīng)濟委員會進行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的初步審查工作由人大有關(guān)專門委員會承擔，未設立專門委員會的設區(qū)的市、自治州人大，由常委會有關(guān)工作機構(gòu)研究提出意見（在人民代表大會會議審查預算草案時，可以由臨時成立的專門委員會向大會主席團提出審查結(jié)果報告）；縣級由人大常委會對預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況進行初步審查，由有關(guān)工作機構(gòu)對本級預算調(diào)整初步方案和本級決算草案研究提出意見。第三，明確了初步審查的時間。中央預算草案初步方案和縣級以上地方預算草案初步方案應當分別在人民代表大會會議召開的45日前、30日前，提交人大有關(guān)機構(gòu)進行初步審查；縣級以上各級預算調(diào)整初步方案和決算草案應當在常委會會議召開的30日前，提交人大有關(guān)機構(gòu)進行初步審查。第四，確立了提出初步審查意見及其反饋制度。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見；對初步審查意見和有關(guān)工作機構(gòu)研究提出的意見，本級政府財政部門應當及時反饋處理情況；初步審查意見和有關(guān)工作機構(gòu)研究提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告應當印發(fā)本級人大代表。三、明確對預算決算草案重點審查的內(nèi)容，為推進對政府全口徑預算決算的實質(zhì)性審查提供了實現(xiàn)路徑如何實現(xiàn)對預算決算進行實質(zhì)性審查，是各級人大努力探索和著力解決的問題。新預算法通過明確預算決算草案的重點審查內(nèi)容，為推進實質(zhì)性審查提供了實現(xiàn)路徑。新預算法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執(zhí)行情況的報告，重點審查以下八個方面的內(nèi)容：上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；預算安排是否符合本法的規(guī)定；預算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；預算的編制是否完整，是否符合本法關(guān)于細化的規(guī)定；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預算是否規(guī)范、適當；預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；與預算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。同時，新預算法還明確規(guī)定了預算審查結(jié)果報告應當包括的四個方面的內(nèi)容：對上一預算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價；對本預算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價；對本級人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議；對執(zhí)行預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監(jiān)督等提出意見和建議。對決算草案進行審查時，重點審查以下十二個方面的內(nèi)容：預算收入情況；支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級預算調(diào)整及執(zhí)行情況；財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準舉借債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級預算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級預備費使用情況；超收收入安排情況，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級人民代表大會批準的預算決議落實情況；其他與決算有關(guān)的重要情況。四、拓展預算執(zhí)行中需要人大審查批準的預算調(diào)整等事項范圍，為加強對預算調(diào)整和地方政府債務的審查監(jiān)督提供了有力約束新預算法再次明確，經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整；各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步拓展了預算執(zhí)行中須經(jīng)人大審查批準事項的范圍，主要體現(xiàn)在加強對預算調(diào)整和地方政府舉借債務審查監(jiān)督等方面。原預算法規(guī)定的預算調(diào)整情形，僅指原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入，或者舉借債務數(shù)額增加的部分變更。這種規(guī)定過于寬松，也不明確，導致了預算執(zhí)行中的隨意性比較突出。新預算法拓展了需要報人大審查批準的預算調(diào)整情形，即：需要增加或者減少預算總支出的；需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的；需要增加舉借債務數(shù)額的。對于需要人大審查批準的預算調(diào)整，采取列舉的方法，既拓展了范圍，又明確具體，有利于嚴格執(zhí)行預算，依法調(diào)整預算。對不屬于預算調(diào)整的地方各級政府因上級增加不需要本級提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預算支出變化的特殊情形，也應向同級人大報告。新預算法允許經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市可以舉借債務，但對地方政府舉借債務的規(guī)定更加規(guī)范、更加嚴格。在審查批準方面，規(guī)定舉借債務的規(guī)模，應當由國務院報全國人民代表大會或者全國人大常委會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準。對于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報本級人民代表大會或者其常務委員會批準，可以增列赤字，并應當在下一預算中予以彌補。五、豐富和細化了預算決算監(jiān)督的具體規(guī)定，為增強對政府全口徑預算決算的監(jiān)督實效創(chuàng)造了條件人大除了對政府預算執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，實際上還承擔著對預算法律實施情況進行檢查監(jiān)督和保證預算法律實施的職責。新預算法進一步明確了細化預算編制、嚴肅預算執(zhí)行等方面的具體要求，有利于實現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)督，為增強對政府全口徑預算決算的監(jiān)督實效創(chuàng)造了條件。新預算法明確了對報送人大審查批準的預算決算草案的細化要求。預算決算草案是政府預算決算編制結(jié)果的體現(xiàn)，是人大審查監(jiān)督的基礎(chǔ)，草案不夠細化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質(zhì)量。為解決預算決算草案細化問題，新預算法作了如下規(guī)定：各級預算支出應當按照功能分類和經(jīng)濟分類編制；報送人大審查和批準的預算草案，本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應當編列到款；決算草案應當與預算相對應，按預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款；一般性轉(zhuǎn)移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制，專項轉(zhuǎn)移支付應當分地區(qū)、分項目編制。新預算法還進一步完善了關(guān)于預算執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。監(jiān)督預算執(zhí)行，是憲法賦予人大常委會的一項重要職責，是增強預算監(jiān)督實效的重要環(huán)節(jié)。為切實加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督，總結(jié)實踐經(jīng)驗，新預算法進一步充實了以下相關(guān)規(guī)定：一是增加對預算批準前政府安排支出的監(jiān)督，要求對按照法律規(guī)定在預算批準前安排的支出情況在預算草案的報告中作出說明；二是特定事項按照國務院的規(guī)定實行權(quán)責發(fā)生制的有關(guān)情況，應當向本級人大常委會報告；三是完善對決算的監(jiān)督，財政部門編制的決算草案應經(jīng)本級審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準；四是編制政府綜合財務報告報送備案。各級政府財政部門應當按編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人大常委會備案。六、增加發(fā)揮人大代表和社會公眾在預算審查監(jiān)督中作用的規(guī)定，為健全民主制度、擴大公民有序政治參與提供了實現(xiàn)途徑黨的十八屆三中全會決定明確提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”。為強化人大特別是基層人大的預算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表特別是基層人大代表在預算審查中的作用和聯(lián)系選民的優(yōu)勢，擴大社會公眾對預算活動的參與，新預算法規(guī)定，設區(qū)的市級以上各級人大有關(guān)專門委員會對預算草案初步方案進行初步審查、常委會有關(guān)工作機構(gòu)研究提出意見時，應當邀請本級人大代表參加；縣、鄉(xiāng)級人大舉行會議審查預算草案前，應當采取多種形式，組織本級人大代表，聽取選民和社會各界的意見。同時，隨著預算公開透明的推進，社會公眾對預算的監(jiān)督也應有法律保障，新預算法規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國家機關(guān)進行檢舉、控告，任何單位和個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。第三篇：政府預算演講稿（精選）與 2012 年財政預算情況相比，2013 年稅收收入預算增速為 %，比 2012年回落 個百分點，其中資源稅、契稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、煙葉所得稅、國內(nèi)消費稅、土地增值稅和進口貨物增值稅消費稅等，相應的預算收入增速回落 2 個百分點以上，其中 2013 年資源稅預算收入增速相比 2012 年的預算增速回落了 個百分點，可能的原因是考慮到 2013 年通脹壓力高于 2012年，資源稅改革推進的力度將有所下降；而營業(yè)稅及進口貨物增值稅消費稅都受到結(jié)構(gòu)性減稅的影響。稅收收入中，預算收入增速比 2012 年有所提高的主要是