7政府預(yù)算與和諧社會(huì)建設(shè)(編輯修改稿)
2025-09-21 15:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 稅制還要繼續(xù)下延，以建立完整的地方體系。下延到哪一級(jí)要在事權(quán)明確的基礎(chǔ)上再根據(jù)有利于稅法統(tǒng)一、便于稅收征管等原則確定。第四層次是財(cái)政機(jī)構(gòu)之間的事權(quán)不明確。在我國(guó)，龐大的財(cái)政組織體系內(nèi)職能和事權(quán)范圍尚未合理界定。（４）財(cái)政資金管理體制和機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在： ① 我國(guó)財(cái)政收入的主導(dǎo)部分是稅收收入，而稅務(wù)部門(mén)看重取得收入多寡而忽視其取得成本，忽 視對(duì)財(cái)政資金的追蹤問(wèn)效； ② 對(duì)財(cái)政資金支出的方向、結(jié)構(gòu)控制不嚴(yán)，大量的重復(fù)與無(wú)效投入并存，浪費(fèi)嚴(yán)重； ③ 另外資金下?lián)墉h(huán)節(jié)較多，資金被截流、擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，極易滋生腐敗；④ 我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付形式除了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助外，其他都是無(wú)條件財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，中央政府對(duì)如何使用轉(zhuǎn)移支付資金沒(méi)有明確的規(guī)定，其使用權(quán)完全掌握在地方政府手中，這樣，地方政府處于簡(jiǎn)單的收入接受者的地位，在資金的使用上往往不關(guān)心支出的方向、數(shù)量和效率，無(wú)效投入和浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)中央政府也無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò) 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)節(jié)地方政府支出行為的目的。 三、完善政府預(yù)算，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 ，增強(qiáng)政府預(yù)算功能實(shí)現(xiàn)的可操作性 王瑋同志在《政府預(yù)算改革。我國(guó)構(gòu)建公共財(cái)政框架的關(guān)鍵》一文中指出 “ 從根本上看政府預(yù)算制度就是市場(chǎng)對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行約束和限制的基本途徑 ” ?；仡櫸覈?guó)經(jīng)歷的 1980年、 1985年、1988 年和 1994 年四次重大政府預(yù)算收入改革及 1998 年底中央正式提出以建立公共財(cái)政為財(cái)政體制改革目標(biāo)模式的政府預(yù)算支出管理，到近些年的國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算以及2024年 7月起中央預(yù)算單位公務(wù)消費(fèi)試點(diǎn)刷卡的啟動(dòng) 可以看出，我國(guó)政府預(yù)算理念從重收入的傳統(tǒng)預(yù)算管理理念正逐步向重支出及產(chǎn)出（效益）的現(xiàn)代預(yù)算理念轉(zhuǎn)變，但政府預(yù)算制度應(yīng)該在什么范圍內(nèi)發(fā)揮作用、如何發(fā)揮以及發(fā)揮作用的時(shí)效性還研究不夠。對(duì)此，一方面，應(yīng)在加大理論研究力度的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況向其他國(guó)家學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在政府預(yù)算功能實(shí)現(xiàn)的可操作性上努力，以期盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府預(yù)算改革的目標(biāo)，發(fā)揮政府預(yù)算在和諧社會(huì)構(gòu)建中應(yīng)有的作用；另一方面，要加強(qiáng)立法，盡可能明確事權(quán)，在市場(chǎng)有效的領(lǐng)域讓政府徹底退出，同時(shí)，下放事權(quán)，地方政府能夠管好的中央政府就要放權(quán)，部門(mén)能夠管好的中央政府也要放權(quán)，將中央政府的事權(quán)重新界定為管理者，而非實(shí) 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 施者。
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