【正文】 第三，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要切實(shí)做好2017年財(cái)政改革發(fā)展工作，就必須做到以下五點(diǎn)：，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。赤字23800億元，比2016年增加2000億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，比2016年增加1500億元。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。各部門支出有保有壓，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)和一般性支出，部門項(xiàng)目預(yù)算安排追蹤問效，“有多少錢辦多少事”，沒達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的壓減資金。在降費(fèi)方面，是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。2017年我國(guó)的預(yù)算報(bào)告相較于去年，在內(nèi)容與形式上更加簡(jiǎn)短精煉、重點(diǎn)突出、主線明確、內(nèi)容翔實(shí)、富有新意。政策出臺(tái)前，政府機(jī)關(guān)每次開會(huì)時(shí)，與會(huì)人員都有小禮品贈(zèng)送，而政策出臺(tái)后這部分預(yù)算也就從政府預(yù)算體系中消失了。意義主要有五點(diǎn):（一）政府全口徑預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是確保目前各項(xiàng)事業(yè)順利改革和發(fā)展有積極作用。報(bào)告體例更加直觀，更便于代表全面了解與審議。綜合性的預(yù)算政策:即兼具以上各種預(yù)算政策優(yōu)點(diǎn)的綜合性預(yù)算政策，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及國(guó)際收支平衡等綜合性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。首先，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不一定是對(duì)稱的。優(yōu)點(diǎn): 把注意力集中在采用相機(jī)抉擇的財(cái)政措施來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)所有因政府管理改革導(dǎo)致的不同歷史時(shí)期之間財(cái)政信息不能銜接或不能簡(jiǎn)明理解的不可比因素、變動(dòng)對(duì)應(yīng)關(guān)系等，相關(guān)主體都應(yīng)做出明確說明。某代表說，“財(cái)政預(yù)決算報(bào)告信息量太大，自己花了一兩個(gè)小時(shí)看報(bào)告，結(jié)果還有不明白的地方。以公款吃喝為例，公眾有可能要求公布具體菜價(jià)、人員構(gòu)成等清單。廣東省的這一舉動(dòng)對(duì)我國(guó)政府預(yù)算公開有重要影響力，被稱為我國(guó)預(yù)算公開的“破冰之旅”?？墒侵袊?guó)預(yù)算公開歷程并不是一蹴而成。那么預(yù)算報(bào)告對(duì)于普通老百姓而言更是一紙?zhí)鞎?。云南紅河州新政府大樓，該縣是至今也沒有解決溫飽問題的邊疆貧困縣。北京霧霾這般嚴(yán)重，再一次為我們敲響警鐘，環(huán)保問題迫在眉睫，這也可以從2013年預(yù)算報(bào)告中得以體現(xiàn)，是除了醫(yī)療衛(wèi)生外，投入支出增加最大的。無論是稅收收入還是非稅收收入增速的回落，都與結(jié)構(gòu)性減稅有關(guān)，這也是財(cái)政部下調(diào) 2013 年財(cái)政預(yù)算收入增速的主要原因。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新預(yù)算法進(jìn)一步充實(shí)了以下相關(guān)規(guī)定：一是增加對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)前政府安排支出的監(jiān)督，要求對(duì)按照法律規(guī)定在預(yù)算批準(zhǔn)前安排的支出情況在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說明；二是特定事項(xiàng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；三是完善對(duì)決算的監(jiān)督，財(cái)政部門編制的決算草案應(yīng)經(jīng)本級(jí)審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；四是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送備案。對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。原預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整情形，僅指原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者舉借債務(wù)數(shù)額增加的部分變更。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見；對(duì)初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋處理情況；初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見以及本級(jí)政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人大代表。在對(duì)原預(yù)算法關(guān)于預(yù)算草案初步審查的規(guī)定、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定對(duì)中央預(yù)算調(diào)整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案初步審查的規(guī)定進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，新預(yù)算法對(duì)初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。二是完善政府審計(jì)結(jié)果公開制度。三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開有關(guān)財(cái)政信息，以提高公眾對(duì)信息的易得性。2.“是否公布行政事業(yè)性收費(fèi)” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項(xiàng)收入數(shù)額，未對(duì)其項(xiàng)目細(xì)化，則評(píng)價(jià)為“是，但不詳細(xì)”。5.“是否公布預(yù)決算表”包括財(cái)政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算表等。論述我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收分征分管利弊共存。作用：是對(duì)財(cái)政“超收”實(shí)施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調(diào)劑使用，并進(jìn)入預(yù)算監(jiān)督視野。（三）“二上”：各部門按財(cái)政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門審核。政府轉(zhuǎn)移支付也成為政府轉(zhuǎn)移支出，是指與政府購(gòu)買性支出相對(duì)應(yīng)的一部分支出。具體來說，屬于中央政府的稅收有：（1）稅基流動(dòng)性較大的稅種；（2）具有累進(jìn)性，體現(xiàn)收入再分配性質(zhì)的稅種；（3）稅基在全國(guó)范圍內(nèi)分布不平衡的稅種；（4）與穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種及收入易發(fā)生周期性波動(dòng)的稅種：（5）在稅收體系中占主要地位、收入比重較大的稅種。九、政府預(yù)算的調(diào)整必須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。采購(gòu)資金的公共性。（2）有利于提高部門預(yù)算制定和執(zhí)行的規(guī)范性，硬化預(yù)算約束。促進(jìn)作用。實(shí)行一個(gè)部門，一本預(yù)算。部門預(yù)算的特點(diǎn)：第一，部門預(yù)算以部門和單位為編制主體。十二、基數(shù)預(yù)算又稱增量預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，是以上年財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的年度國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加以調(diào)整確定。由預(yù)先設(shè)定的分成比例在中央和地方之間進(jìn)行分成。（3）總額分成：把地方組織的全部收入按地方總額分成比例劃分給地方。十三、零基預(yù)算是對(duì)新的預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)力可能，從根本上重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。第二，部門預(yù)算是“包羅萬象”的完整預(yù)算。部門預(yù)算由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核國(guó)務(wù)院審定報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。庫(kù)可以運(yùn)用其聯(lián)系面廣、信息靈通的有利條件，通過有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采取有效措施，協(xié)助財(cái)稅機(jī)關(guān)組織預(yù)算收入及時(shí)入庫(kù)；同時(shí)，分析財(cái)政方針政策的貫徹執(zhí)行情況，研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，找出有利和不利的因素，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)政府預(yù)算收支的圓滿實(shí)現(xiàn)。（3）有利于健全和強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督約束機(jī)制，防止腐敗。政府采購(gòu)的資金來源是公共資金，即財(cái)政撥款和需要由政府償還的公共借款。十、政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GFMIS）也稱“金財(cái)工程”，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以部門預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱。那些流動(dòng)性不強(qiáng)、稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁以及一些零散的小稅種則由地方政府來征收顯得更有效。政府間轉(zhuǎn)移支付，是指在一定的預(yù)算管理體制下，一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。（四）“二下”：財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步審核匯總部門預(yù)算，提出意見報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。注意與預(yù)算周轉(zhuǎn)金的區(qū)別：資金來源和使用不同。答：一、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的有利效果：中央和地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均將致力于完善管理機(jī)制以 增加各自的收入，新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基，這樣把主動(dòng)權(quán)掌握在中央財(cái)政手里，可以保證稅基不受侵蝕，一致了中央財(cái)政比重下滑的勢(shì)頭，中央利用稅收政策進(jìn)行宏觀管調(diào)控的能力將明顯增強(qiáng)。6.“是否公布部門預(yù)算”是否公布細(xì)化的部門預(yù)算。對(duì)三項(xiàng)收入進(jìn)行進(jìn)一步明細(xì)劃分的則評(píng)價(jià)為“是很詳細(xì)”，未公布的評(píng)價(jià)為“否”。2建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系一是擴(kuò)展政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象和核算內(nèi)容，即將政府會(huì)計(jì)的核算范圍擴(kuò)展到政府的全部資金，而不僅僅是預(yù)算資金的收支活動(dòng)。目前，我國(guó)在政府審計(jì)結(jié)果公開方面仍未形成統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制力的制度，政府審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告只有經(jīng)過政府首長(zhǎng)的審定以后才能有選擇性的公開，導(dǎo)致很多反映政府在履行公共受托責(zé)任方面的問題的信息被隱瞞。第一，明確了初步審查范圍。三、明確對(duì)預(yù)算決算草案重點(diǎn)審查的內(nèi)容，為推進(jìn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑如何實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，是各級(jí)人大努力探索和著力解決的問題。這種規(guī)定過于寬松，也不明確，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行中的隨意性比較突出。五、豐富和細(xì)化了預(yù)算決算監(jiān)督的具體規(guī)定，為增強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件人大除了對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，實(shí)際上還承擔(dān)著對(duì)預(yù)算法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和保證預(yù)算法律實(shí)施的職責(zé)。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。綜合兩張圖，結(jié)合政府預(yù)算報(bào)告，我們可以看到，在沒有擴(kuò)大中央財(cái)政支出預(yù)算規(guī)模的條件下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，政府重點(diǎn)增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入。在對(duì)我國(guó)預(yù)算報(bào)告中呈現(xiàn)的收入與支出狀況有了一番了解后，我們自然而然地會(huì)想到，如果政府超支或超收了，那么，多支出的錢是花到哪兒去了，多收入的錢又剩余到哪里去了，我們作為群眾怎樣才能知道這些錢的去向。我們知道像這種超標(biāo)豪華政府樓在中國(guó)還有很多，那為什么會(huì)這樣？從最直觀的角度來看，顯然是政府在花錢上受到的制約不夠。綜上，讓預(yù)算更公開更透明是很有必要的。第一階段是國(guó)家機(jī)密，不得向社會(huì)公開。預(yù)算公開是把各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃的編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公眾公開，包括財(cái)政資金收支全過程和運(yùn)作結(jié)果。一些細(xì)節(jié)一旦經(jīng)媒體炒作，極有可能造成負(fù)面影響，甚至形成不實(shí)報(bào)道?！北M管今年的報(bào)告已經(jīng)比去年少了6頁，但26頁紙要代表們?cè)诙潭痰臄?shù)天內(nèi)看懂吃透也非易事。第四篇：政府預(yù)算作業(yè)一、分析各種政府預(yù)算政策手段的優(yōu)缺點(diǎn)及實(shí)施條件答：政府預(yù)算政策手段共有五種，分別是:平衡預(yù)算政策:指每一年的財(cái)政收支結(jié)果都應(yīng)當(dāng)是平衡的預(yù)算。缺點(diǎn):“債務(wù)危機(jī)”的危險(xiǎn)。因此，在繁榮時(shí)期產(chǎn)生的盈余不一定等于在衰退時(shí)期出現(xiàn)的赤字，收支差額可能依然存在。優(yōu)點(diǎn)：有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。”曾志權(quán)說。（二）政府全口徑預(yù)算管理對(duì)政府財(cái)政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是幫助促進(jìn)政府依法行政有促進(jìn)作用?？偟膩碚f，八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令的出臺(tái)，使得政府預(yù)算大為消減，政府的預(yù)算將在更加具體，更加細(xì)化的同時(shí)，減少各種多余開支，使得政府預(yù)算更加節(jié)省。2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，國(guó)際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足等。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。盤活部門存量資金，長(zhǎng)