【正文】 第一篇：政府預(yù)算作者：王斌全福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院政府預(yù)算案》，改革后的政府預(yù)算收支體系由“收入分類(lèi)”、“支出功能分類(lèi)”、“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”三部分構(gòu)成。八、預(yù)算收支分類(lèi)怎么分？（1）統(tǒng)分統(tǒng)支：地方組織的全部收入，統(tǒng)一上繳中央，地方所需的支出，統(tǒng)一由中央撥給。（2）收入分類(lèi)分成：分類(lèi)，預(yù)算收入分為中央固定收入、地方固定收入、中央和地方分成收入。由預(yù)先設(shè)定的分成比例在中央和地方之間進(jìn)行分成。（3）總額分成：把地方組織的全部收入按地方總額分成比例劃分給地方。（4）定額上繳（補(bǔ)助）：指在中央核定的地方預(yù)算收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，凡收入大于支出的地區(qū)，對(duì)其收大于支的數(shù)額采用一定的方法上解中央；凡支出大于收入的地區(qū)，對(duì)其抵支的差額由中央定額補(bǔ)助。（5）分稅制：在明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的方法。九、我國(guó)原有收支分類(lèi)體系的弊端：原有政府預(yù)算收支分類(lèi)及科目設(shè)置，不能全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)。原有政府預(yù)算收支分類(lèi)及科目設(shè)置，不能適應(yīng)新形勢(shì)下深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求。十、單式預(yù)算是將政府全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。復(fù)式預(yù)算把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收入按收入來(lái)源和支持性質(zhì)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。十二、基數(shù)預(yù)算又稱(chēng)增量預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，是以上年財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的年度國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加以調(diào)整確定。十三、零基預(yù)算是對(duì)新的預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)力可能，從根本上重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。十四、投入預(yù)算是指只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。十五、產(chǎn)出預(yù)算，是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。產(chǎn)出預(yù)算分為績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算。十六、部門(mén)預(yù)算的基本含義及特點(diǎn)：基本含義，部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，其基本含義有三點(diǎn)：一是部門(mén)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門(mén)中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從部門(mén)編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén)，預(yù)算管理以部門(mén)為依托。三是“部門(mén)”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門(mén)。部門(mén)預(yù)算的特點(diǎn)：第一，部門(mén)預(yù)算以部門(mén)和單位為編制主體。第二，部門(mén)預(yù)算是“包羅萬(wàn)象”的完整預(yù)算。第三，部門(mén)預(yù)算是細(xì)化程度較高的預(yù)算。第四，部門(mén)預(yù)算是具有法律效力的文件。第三章一、中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審批。二、政府預(yù)算的匯編，一般由部門(mén)預(yù)算編起，采取自下而上和自上而下相結(jié)合，“兩上兩下”，逐級(jí)匯總的程序。（“一上”：由部門(mén)編制預(yù)算建議數(shù)上報(bào)財(cái)政部；“一下”：財(cái)政部門(mén)與有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)審核部門(mén)預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指 標(biāo)；“二上”：部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門(mén)預(yù)算報(bào)送財(cái)政部；“二下”：財(cái)政部根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門(mén)預(yù)算。）三、部門(mén)預(yù)算編制的原則：合法性原則真實(shí)性原則完整性原則科學(xué)性原則穩(wěn)妥性原則重點(diǎn)性原則透明性原則績(jī)效性原則四、部門(mén)預(yù)算的編制方式：各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成，本部門(mén)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)納入本部門(mén)預(yù)算。實(shí)行一個(gè)部門(mén)，一本預(yù)算。部門(mén)預(yù)算由政府各部門(mén)編制，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核國(guó)務(wù)院審定報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。部門(mén)預(yù)算反映本部門(mén)所有收入和支出（包括預(yù)算外、基金）。部門(mén)預(yù)算使用統(tǒng)一的表格和時(shí)間表。部門(mén)預(yù)算收入根據(jù)歷年情況和下一年度增減變動(dòng)測(cè)算；部門(mén)預(yù)算支出根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有政策規(guī)定分輕重緩急測(cè)算五、政府總預(yù)算是根據(jù)中央各部門(mén)的預(yù)算和地方總預(yù)算匯編而成的。第四章一、國(guó)家金庫(kù)簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù)，是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥以及報(bào)告國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。二、國(guó)家金庫(kù)的類(lèi)型：獨(dú)立國(guó)庫(kù)制委托國(guó)庫(kù)制銀行制三、國(guó)家金庫(kù)的作用：執(zhí)行作用。國(guó)庫(kù)的執(zhí)行作用發(fā)揮的好，就能保證庫(kù)款及時(shí)收納，并按照財(cái)政管理體制的要求進(jìn)行劃分留解；在預(yù)算支出方面就可以保證資金的及時(shí)供應(yīng)和合理使用，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各單位的需要，保證生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。促進(jìn)作用。庫(kù)可以運(yùn)用其聯(lián)系面廣、信息靈通的有利條件，通過(guò)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采取有效措施，協(xié)助財(cái)稅機(jī)關(guān)組織預(yù)算收入及時(shí)入庫(kù)；同時(shí)，分析財(cái)政方針政策的貫徹執(zhí)行情況，研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，找出有利和不利的因素，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)政府預(yù)算收支的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督作用。是通過(guò)辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)，可以監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行；二是監(jiān)督企業(yè)單位是否及時(shí)、足額繳納預(yù)算收入，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)、海關(guān)以及國(guó)庫(kù)經(jīng)收處所收款項(xiàng)是否及時(shí)、足額入庫(kù)，加快預(yù)算收入的入庫(kù)進(jìn)度；三是減速各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行上級(jí)財(cái)政規(guī)定的收支劃分范圍和留解比例；四是監(jiān)督庫(kù)款的退付和支撥，確保按政策、按規(guī)定辦理退庫(kù)款的撥付。反映作用。國(guó)庫(kù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的反映，不僅對(duì)財(cái)政、金融的宏觀決策具有重要意義，而且對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總和平衡的研究和分析，也可以提供不可缺少的重要參考資料。四、國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義：國(guó)庫(kù)集中收付就是政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或在國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶(hù)進(jìn)行撥付。五、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要意義：有助于克服現(xiàn)行國(guó)庫(kù)分散支付制度的弊端（1）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度使財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，杜絕收入繳庫(kù)中普遍存在的拖欠擠占現(xiàn)象，解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)的問(wèn)題。（2）有利于提高部門(mén)預(yù)算制定和執(zhí)行的規(guī)范性，硬化預(yù)算約束。（3）有利于健全和強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督約束機(jī)制，防止腐敗。有利于提高財(cái)政資金的使用效率（1）國(guó)庫(kù)的直接支付使財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)流向供應(yīng)商，不僅提高了資金周轉(zhuǎn)的速度，而且有利于確保財(cái)政資金的安全性。（2）由于所有的財(cái)政資金都集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，財(cái)政部門(mén)有權(quán)對(duì)該賬戶(hù)存款余額進(jìn)行自由支配，充分利用短期閑置資金，從而降低了資金持有成本，減少短期國(guó)債的發(fā)行，有利于提高整體資金的使用效率。（3）有利于加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力（4）有利于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。六、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的構(gòu)成：財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)財(cái)政部門(mén)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資財(cái)政專(zhuān)戶(hù)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)特殊過(guò)渡性專(zhuān)戶(hù)七、政府采購(gòu)，也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其他公共部門(mén)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式和方法從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。八、政府采購(gòu)的特點(diǎn)：采購(gòu)主體的特殊性。政府采購(gòu)的主題是公共部門(mén)。采購(gòu)資金的公共性。政府采購(gòu)的資金來(lái)源是公共資金，即財(cái)政撥款和需要由政府償還的公共借款。這是政府采購(gòu)的根本特點(diǎn)。采購(gòu)對(duì)象的廣泛性：貨物、工程、服務(wù)等。采購(gòu)活動(dòng)的非營(yíng)利性：為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。采購(gòu)數(shù)量的規(guī)模性。采購(gòu)依據(jù)的政策性。采購(gòu)程序的規(guī)范性。九、政府預(yù)算的調(diào)整必須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。十、政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)GFMIS）也稱(chēng)“金財(cái)工程”，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以部門(mén)預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱(chēng)。第五章政府決算是按照法定程序編制的反映政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。二、政府決算的意義：反映了政府決算執(zhí)行的結(jié)果是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的基本資料使系統(tǒng)整理和積累政府預(yù)算收支實(shí)際資料的重要來(lái)源是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要途徑之一第六章一、中央政府與地方政府的職責(zé)與收支劃分的原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合，是我國(guó)政府預(yù)算管理體制的基本原則公平與效率的原則與政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則二、中央與地方政府的收支怎樣劃分？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算收支劃分的主要依據(jù)。是各級(jí)政府所承擔(dān)的只能及實(shí)現(xiàn)只能對(duì)預(yù)算資金的需要量。這里包括兩方面要求：支出劃分主要以支出的區(qū)域性和受益范圍為依據(jù)。即將全國(guó)收益，以及無(wú)明顯區(qū)域特征的支出劃分為中央預(yù)算支出，而將收益范圍有明顯區(qū)域性的支出劃分為地方預(yù)算支出；對(duì)那些受益范圍交叉的支出，則應(yīng)由黃宗仰和地方共同承擔(dān)，或由中央出面協(xié)調(diào)，將各受益地區(qū)共同承擔(dān)。收入的劃分主要表現(xiàn)在稅收收入上。具體來(lái)說(shuō)，屬于中央政府的稅收有：（1）稅基流動(dòng)性較大的稅種；（2）具有累進(jìn)性，體現(xiàn)收入再分配性質(zhì)的稅種；（3）稅基在全國(guó)范圍內(nèi)分布不平衡的稅種；（4）與穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種及收入易發(fā)生周期性波動(dòng)的稅種：（5）在稅收體系中占主要地位、收入比重較大的稅種。那些流動(dòng)性不強(qiáng)、稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁以及一些零散的小稅種則由地方政府來(lái)征收顯得更有效。三、分稅制預(yù)算管理體制實(shí)在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分中央和地方各自收入，合力確定中央地方財(cái)權(quán)財(cái)力，并附之于補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制。四、我國(guó)實(shí)行分稅制改革的政策選擇的意義：分稅制可以理順和規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系分稅制可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控只能分稅制有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用分稅制有利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制五、我國(guó)現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制的內(nèi)容：具體內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，按照中央與地方政府的事權(quán)，劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍；第二，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央與地方收入；第三，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定；第四，原則制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。六、我國(guó)現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制怎么分？中央與地方事權(quán)和支出的劃分，即根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分進(jìn)行支出劃分。中央與地方收入的劃分，具體可分為（1）中央稅（2）地方稅（3）共享稅中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定。為了堅(jiān)持分稅制改革的整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的改革原則，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年為基年期核定。七、轉(zhuǎn)移支付的概念：廣義的轉(zhuǎn)移支付就是“政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務(wù)作為補(bǔ)償?shù)闹С觥?，一般是指貨幣收入主體之間非貨幣性的分配關(guān)系。政府轉(zhuǎn)移支付也成為政府轉(zhuǎn)移支出，是指與政府購(gòu)買(mǎi)性支出相對(duì)應(yīng)的一部分支出。