【正文】 有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政赤字8300億元，比2016年增加500億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。預(yù)算報(bào)告提出，%，成為財(cái)政第一大支出。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除按項(xiàng)級(jí)科目公開(kāi)外，要逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，研究將部門(mén)決算按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)?！安坏尮娭镭?cái)政收了多少錢(qián)、花了多少錢(qián)，還要讓公眾了解財(cái)政收入是怎么收上來(lái)的，支出政策和支出重點(diǎn)是什么。充分就業(yè)預(yù)算政策:要求按充分就業(yè)條件下估計(jì)的國(guó)民收入規(guī)模來(lái)安排預(yù)算收支，這樣達(dá)到的預(yù)算平衡，就是所謂的充分就業(yè)預(yù)算平衡。但是，過(guò)分強(qiáng)調(diào)這種“紀(jì)律性”預(yù)算功能，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的巨大犧牲。四是公眾猜疑。隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展，行政改革的加速，財(cái)政預(yù)算逐步發(fā)展為向人大代表公開(kāi)。讓我們將眼光投向國(guó)外，正如這名美國(guó)的學(xué)者所說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)還有國(guó)會(huì)的預(yù)算草案完全向社會(huì)公開(kāi)，公眾可以方便地在相關(guān)的官方網(wǎng)站和書(shū)籍文件中查閱到，通常有數(shù)千頁(yè)之多。住房保障：但是2013年的預(yù)算仍然比2012執(zhí)行數(shù)要低，只是比2012年的預(yù)算高出有限數(shù)額。預(yù)算決算草案是政府預(yù)算決算編制結(jié)果的體現(xiàn)，是人大審查監(jiān)督的基礎(chǔ)，草案不夠細(xì)化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質(zhì)量。同時(shí)，新預(yù)算法還明確規(guī)定了預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的四個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)上一預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià)；對(duì)本預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評(píng)價(jià)；對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對(duì)執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)和建議。新預(yù)算法充分體現(xiàn)了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。2.“渠道和方式是否便利”可以通過(guò)在線方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話(huà)、信箱等則視為不便利。人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容有哪些(1)政府預(yù)算編制監(jiān)督:對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性和合理性進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督(2)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據(jù)傳進(jìn)度以及是否按預(yù)算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準(zhǔn)備。在二上、二下的過(guò)程中，各部門(mén)與財(cái)政部門(mén)隨時(shí)可就預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時(shí)、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。六、我國(guó)現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制怎么分？中央與地方事權(quán)和支出的劃分，即根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分進(jìn)行支出劃分。采購(gòu)活動(dòng)的非營(yíng)利性：為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。反映作用。第三章一、中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審批。九、我國(guó)原有收支分類(lèi)體系的弊端：原有政府預(yù)算收支分類(lèi)及科目設(shè)置，不能全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)。原有政府預(yù)算收支分類(lèi)及科目設(shè)置，不能適應(yīng)新形勢(shì)下深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求。二、政府預(yù)算的匯編，一般由部門(mén)預(yù)算編起，采取自下而上和自上而下相結(jié)合，“兩上兩下”，逐級(jí)匯總的程序。國(guó)庫(kù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的反映，不僅對(duì)財(cái)政、金融的宏觀決策具有重要意義，而且對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總和平衡的研究和分析，也可以提供不可缺少的重要參考資料。采購(gòu)數(shù)量的規(guī)模性。中央與地方收入的劃分，具體可分為（1）中央稅（2）地方稅（3）共享稅中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定。預(yù)算周轉(zhuǎn)金是各級(jí)財(cái)政為平衡預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款 而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。政府決算審查，對(duì)總預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)預(yù)算完成情況及質(zhì)量；對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，審查部門(mén)執(zhí)行預(yù)算情況；對(duì)預(yù)算儲(chǔ)備資金和機(jī)動(dòng)財(cái)力的使用情況的使用情況審查；預(yù)算收支平衡和政府債務(wù)收支情況監(jiān)督。3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢(xún)”（八）政府網(wǎng)站設(shè)置1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實(shí)” 3.“重要財(cái)政信息是否醒目” 4.“更新是否及時(shí)”考察新聞公告類(lèi)信息是否更新至當(dāng)月政府自身如何提高財(cái)政透明度1加強(qiáng)政府財(cái)政信息公開(kāi) 一是逐步實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政信息公開(kāi)法定化，改變目前政府信息公開(kāi)由政府自己說(shuō)了算的狀況，由立法機(jī)關(guān)來(lái)決定政府財(cái)政信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式和頻率。在法律層面進(jìn)一步明確了預(yù)算完整性原則，通過(guò)完整的預(yù)算決算全面反映政府和公共部門(mén)的活動(dòng)，并實(shí)行對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查與監(jiān)督。對(duì)決算草案進(jìn)行審查時(shí)，重點(diǎn)審查以下十二個(gè)方面的內(nèi)容：預(yù)算收入情況；支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級(jí)預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；其他與決算有關(guān)的重要情況。為解決預(yù)算決算草案細(xì)化問(wèn)題，新預(yù)算法作了如下規(guī)定：各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制；報(bào)送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案，本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類(lèi)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編列到款；一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制?？梢钥闯鰢?guó)家支出的計(jì)劃性，計(jì)劃中求穩(wěn)定，穩(wěn)定中又求增長(zhǎng)。內(nèi)容通俗易懂，普通民眾即可大體看懂。第三階段，政府預(yù)算逐步向社會(huì)公開(kāi)。由于預(yù)算公開(kāi)處于探索推進(jìn)階段，在公開(kāi)過(guò)程中可能出現(xiàn)誤報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象，引起公眾對(duì)服務(wù)政府、效率政府的質(zhì)疑。實(shí)施條件:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。優(yōu)點(diǎn): 以自動(dòng)穩(wěn)定器為基礎(chǔ)，按照法律規(guī)定的稅收制度和支出綱領(lǐng)而自動(dòng)執(zhí)行的，從而財(cái)政收支的升降是自動(dòng)的由經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)所決定的?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，這樣可以進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，讓社會(huì)各界對(duì)預(yù)算和財(cái)政政策有一個(gè)更全面的了解。加大“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開(kāi)。在支持實(shí)施減稅降費(fèi)的同時(shí)，要確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際規(guī)模擴(kuò)大。此外，預(yù)算報(bào)告還提出，2017年提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)?？傊醒牒偷胤筋A(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入168630億元，增長(zhǎng)5%。根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2017年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，財(cái)政政策要更加積極有效，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，提升依法理財(cái)水平，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用。地方一般公共預(yù)算支出164768億元，%。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2017年全國(guó)財(cái)政支出占比，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生毫無(wú)懸念地成為“前三名”，盡顯民生情懷。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，除涉密部門(mén)外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。比如，財(cái)政如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會(huì)保障制度，推進(jìn)教育科技文化改革發(fā)展等，預(yù)算報(bào)告對(duì)這些重點(diǎn)政策都作了詳細(xì)解釋。實(shí)施條件：政策理想化。缺點(diǎn)：其目標(biāo)在于限制或控制預(yù)算或財(cái)政，這對(duì)于主要利用市場(chǎng)配置資源的社會(huì)尤為重要。如果政府不能第一時(shí)間發(fā)布的信息，傳言、謠言極有可能通過(guò)各種渠道蔓延，若被某些破壞分子利用，則會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。第二階段：部門(mén)預(yù)算“細(xì)賬”向人大代表公開(kāi)。所以，政府預(yù)算的公開(kāi)化有很重要的作用。此處我們看到一些別致的數(shù)據(jù)，所以想就三項(xiàng)講一下。新預(yù)算法明確了對(duì)報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算決算草案的細(xì)化要求。新預(yù)算法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查以下八個(gè)方面的內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法關(guān)于細(xì)化的規(guī)定；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次提出“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。2.“是否設(shè)置民生支出專(zhuān)版”（六）政府信息公開(kāi)1.“是否有政府信息公開(kāi)指南和目錄” 2.“是否有申請(qǐng)公開(kāi)的渠道”是否公布了郵箱、電話(huà)等聯(lián)系方式供民眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息 3.“是否有信息公開(kāi)意見(jiàn)信箱” 4.“是否有政府信息公開(kāi)年報(bào)”（七）公眾監(jiān)督 1.“是否有監(jiān)督渠道和方式”以省級(jí)財(cái)政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢(xún)、投訴建議等版塊。（1）分稅制存在的問(wèn)題①政府事權(quán)與收支范圍劃分仍不規(guī)范②地區(qū)間財(cái)政能力差距日益擴(kuò)大（轉(zhuǎn)移支付不到位）③縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題仍突出④地方稅制不健全⑤省以下財(cái)政體制調(diào)整不夠及時(shí)和到位，省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付制度滯后（2）完善辦法①進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍②完善轉(zhuǎn)移支付③健全地方稅制體系④減少財(cái)政級(jí)次，完善省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付二、務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的弊端：1）征管權(quán)限和事物劃分存在交叉2）國(guó)稅與地稅征管范圍互有交叉3）共享稅征收上存在矛盾4）機(jī)構(gòu)分設(shè)使國(guó)稅系統(tǒng)的縱向管理體制與財(cái)政體制上的“分級(jí)管理”原則不協(xié)調(diào)5）層層下達(dá)稅收指標(biāo)，形成“買(mǎi)稅”現(xiàn)象6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題更為突出。部門(mén)預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)通過(guò)后，財(cái)政部門(mén)直接將預(yù)算批復(fù)給部門(mén)，再由部門(mén)逐級(jí)批復(fù)給基層單位。四、我國(guó)實(shí)行分稅制改革的政策選