【正文】 政府間轉(zhuǎn)移支付，是指在一定的預(yù)算管理體制下，一個國家的各級政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。八、轉(zhuǎn)移支付的分類：有條件的轉(zhuǎn)移支付，其又可分為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助九、政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性補(bǔ)償轄區(qū)間外溢彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口保證實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化資源配置調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)十、政府間轉(zhuǎn)移支付的模式：十一、政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法：財(cái)政收入能力均等化方法支出均衡方法收支均衡方法有限的財(cái)政收入能力減支出需求均衡方法按照人口數(shù)確定支付額的轉(zhuǎn)移支付方法第七章一、政府預(yù)算監(jiān)督是指在預(yù)算的全過程中，對有關(guān)預(yù)算主體依法進(jìn)行的檢查、督促和制約，是政府預(yù)算管理的重要組成部分。二、政府預(yù)算監(jiān)督的作用：政府預(yù)算監(jiān)督是保障國家財(cái)政只能實(shí)現(xiàn)的重要手段政府預(yù)算監(jiān)督是確保政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要保證政府預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算的法律效力、維護(hù)法律權(quán)威性的重要手段政府預(yù)算監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范和遏制腐敗的重要保證三、政府預(yù)算監(jiān)督的方法：事前監(jiān)督日常監(jiān)督事后監(jiān)督專項(xiàng)監(jiān)督檢查個案調(diào)查預(yù)算外資金的定義：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算的各種財(cái)政性資金屬預(yù)算外資金預(yù)算外資金的積極作用和消極作用：預(yù)算外資金的積極作用：（1）彌補(bǔ)預(yù)算資金不足（2）調(diào)動增收節(jié)支積極性（3）保障專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展（4）促進(jìn)地方事業(yè)建設(shè)（5）綜合平衡社會財(cái)力（6）增強(qiáng)政府對公眾的責(zé)任心預(yù)算外資金的消極作用：（1）加劇了財(cái)政困難，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力（2）擾亂了財(cái)政分配秩序，容易滋生腐?。?）預(yù)算外資金使用效率的低下造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)（4）加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的公平競爭預(yù)算外資金的管理原則：（1）非營利性原則（2）合理安排和節(jié)約資金原則（3）先收后用，量入為出原則（4）稽查監(jiān)督制度化原則（5）依法治理原則 預(yù)算外資金的管理措施：深化收支兩條線管理改革對預(yù)算外資金實(shí)行收支計(jì)劃管理，其中包括：（1）單位預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（2）地方財(cái)政預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（3）實(shí)行綜合預(yù)算預(yù)算加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)收繳分離、票款分離加大審批、監(jiān)督和處罰力度，具體有以下幾方面（1）嚴(yán)格預(yù)算外資金立項(xiàng)審批制度，統(tǒng)一審批權(quán)限（2）嚴(yán)格按計(jì)劃使用預(yù)算外資金，加強(qiáng)對預(yù)算收支的監(jiān)管（3）加大對違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的處罰力度（4）切實(shí)完善配套措施和法規(guī)建設(shè)加強(qiáng)宣傳澄清對預(yù)算外資金性質(zhì)的認(rèn)識第二篇：政府預(yù)算中央部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒蹋ㄒ唬耙簧稀保贺?cái)政部門印發(fā)部門預(yù)算編制的有關(guān)文件、通知，明確部門預(yù)算編制工作要求。部門從基層預(yù)算單位起按財(cái)政要求編制單位收支預(yù)算建議計(jì)劃，逐級報(bào)送給主管部門。部門對各基層單位的預(yù)算建議計(jì)劃進(jìn)行審核、分析、匯總，并編制部門收支預(yù)算建議計(jì)劃上報(bào)給財(cái)政部門。（二）“一下”：財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會同有關(guān)部門審核預(yù)算建議計(jì)劃，并提出審核意見報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處審核匯總后，根據(jù)財(cái)力情況提出總量支出建議控制指標(biāo)，報(bào)同級政府同意后下達(dá)給部門。（三）“二上”：各部門按財(cái)政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門審核。（四）“二下”：財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會同有關(guān)部門進(jìn)一步審核匯總部門預(yù)算，提出意見報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處匯總本級財(cái)政收支預(yù)算草案，上報(bào)同級政府批準(zhǔn)，并提請同級人代會審議。部門預(yù)算草案經(jīng)人代會通過后，財(cái)政部門直接將預(yù)算批復(fù)給部門，再由部門逐級批復(fù)給基層單位。在二上、二下的過程中，各部門與財(cái)政部門隨時可就預(yù)算問題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。預(yù)算周轉(zhuǎn)金是各級財(cái)政為平衡預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款 而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金只作平衡預(yù)算收支臨時周轉(zhuǎn)使用，不能安排支出。設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的意義是什么？預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指用超收收入安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口或用于統(tǒng)籌安排下支出。作用：是對財(cái)政“超收”實(shí)施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調(diào)劑使用，并進(jìn)入預(yù)算監(jiān)督視野。注意與預(yù)算周轉(zhuǎn)金的區(qū)別：資金來源和使用不同。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：是指各級政府之間通過財(cái)政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度。是指各級政府之間通過財(cái)政資金的無償撥付來調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度，據(jù)以完成一個國家的各級政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。是指在一定的預(yù)算管理體制下，上級政府與下級政府之間或同級政府之間財(cái)政資金的無償轉(zhuǎn)移。（1）存在問題：①制度運(yùn)作基礎(chǔ)問題：財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分 ,政府職能定位②制度的規(guī)范問題：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例過大額度計(jì)算有問題支付方式不規(guī)范，基數(shù)法為主③制度的體系性問題：缺少激勵缺少監(jiān)督（2）完善：①規(guī)范制度：因素法代替基數(shù)法②以法律形式明確事權(quán)限制專項(xiàng)：突出重點(diǎn)：如新農(nóng)村建設(shè)、大江大河治理，扶貧開發(fā)等③完善省以下的轉(zhuǎn)移支付 ：在確定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，按劃分稅種的方式來確定中央和地方財(cái)權(quán)的預(yù)算收支管理體制。是非在國家各級政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助的預(yù)算管理體制模式。論述我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收分征分管利弊共存。答：一、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的有利效果：中央和地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均將致力于完善管理機(jī)制以 增加各自的收入，新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基，這樣把主動權(quán)掌握在中央財(cái)政手里，可以保證稅基不受侵蝕，一致了中央財(cái)政比重下滑的勢頭，中央利用稅收政策進(jìn)行宏觀管調(diào)控的能力將明顯增強(qiáng)。談?wù)勎覈侄愔曝?cái)政體制存在的問題及完善對策。（1）分稅制存在的問題①政府事權(quán)與收支范圍劃分仍不規(guī)范②地區(qū)間財(cái)政能力差距日益擴(kuò)大（轉(zhuǎn)移支付不到位）③縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題仍突出④地方稅制不健全⑤省以下財(cái)政體制調(diào)整不夠及時和到位，省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付制度滯后（2）完善辦法①進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍②完善轉(zhuǎn)移支付③健全地方稅制體系④減少財(cái)政級次，完善省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付二、務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的弊端：1）征管權(quán)限和事物劃分存在交叉2）國稅與地稅征管范圍互有交叉3）共享稅征收上存在矛盾4）機(jī)構(gòu)分設(shè)使國稅系統(tǒng)的縱向管理體制與財(cái)政體制上的“分級管理”原則不協(xié)調(diào)5）層層下達(dá)稅收指標(biāo)，形成“買稅”現(xiàn)象6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來的問題更為突出。人大對政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容有哪些(1)政府預(yù)算編制監(jiān)督:對預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性和合理性進(jìn)行監(jiān)督,對預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督(2)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據(jù)傳進(jìn)度以及是否按預(yù)算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準(zhǔn)備。政府決算審查，對總預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行對比分析，評價預(yù)算完成情況及質(zhì)量；對部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，審查部門執(zhí)行預(yù)算情況；對預(yù)算儲備資金和機(jī)動財(cái)力的使用情況的使用情況審查；預(yù)算收支平衡和政府債務(wù)收支情況監(jiān)督。(3)政府預(yù)算調(diào)整監(jiān)督:調(diào)整范圍是否合理合法、手續(xù)是否完備、程序是否合法等從預(yù)算透明實(shí)際效果看，我國預(yù)算透明度政體仍顯偏低（一）財(cái)政預(yù)決算版塊1.“是否公布預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告” 2.“是否及時公布”3.“預(yù)決算報(bào)告內(nèi)容是否詳盡”只公布公正收支概況而沒有分類說明，為不詳細(xì)。4.“預(yù)算調(diào)整數(shù)情況”以預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預(yù)算數(shù)的比例為判斷標(biāo)準(zhǔn)。5.“是否公布預(yù)決算表”包括財(cái)政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國有資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算表等。6.“是否公布部門預(yù)算”是否公布細(xì)化的部門預(yù)算。（二）財(cái)政收支情況1.“是否公布財(cái)政收支情況” 2.“是否及時公布”以財(cái)政收支情況是否公布到統(tǒng)計(jì)日期的上個月為標(biāo)準(zhǔn) 3.“公布內(nèi)容是否詳細(xì)”按照收支情況是否有分類、款、項(xiàng)等為標(biāo)準(zhǔn)，只公布概況而未分類者為內(nèi)容不詳細(xì)，公布有收支總量情況并有類、款或項(xiàng)說明為內(nèi)容詳細(xì)。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費(fèi)支出” 至少公開一項(xiàng)即視為公布。（三）政府采購1.“是否設(shè)置采購目錄”2.“是否公布具體采購項(xiàng)目”按照是否在采購目錄或采購公告中公布具體的采購項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。3.“是否公布招投標(biāo)結(jié)果”是否在網(wǎng)站公布中標(biāo)公告為評價標(biāo)準(zhǔn)。4.“是否公布投訴處理結(jié)果”以政府采購網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對投訴處理決定書為標(biāo)準(zhǔn)。（四）政府非稅收入1.“是否公布政府非稅收入”是否在預(yù)算報(bào)告、預(yù)算表或單獨(dú)公布了財(cái)政非稅收入總額為標(biāo)準(zhǔn)。2.“是否公布行政事業(yè)性收費(fèi)” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項(xiàng)收入數(shù)額，未對其項(xiàng)目細(xì)化，則評價為“是，但不詳細(xì)”。對三項(xiàng)收入進(jìn)行進(jìn)一步明細(xì)劃分的則評價為“是很詳細(xì)”，未公布的評價為“否”。（五）民生支出1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細(xì)”是否在預(yù)決算報(bào)告重點(diǎn)提及民生支出，并對如何改善民生做出詳細(xì)安排。2.“是否設(shè)置民生支出專版”（六）政府信息公開1.“是否有政府信息公開指南和目錄” 2.“是否有申請公開的渠道”是否公布了郵箱、電話等聯(lián)系方式供民眾申請公開政府信息 3.“是否有信息公開意見信箱” 4.“是否有政府信息公開年報(bào)”（七）公眾監(jiān)督 1.“是否有監(jiān)督渠道和方式”以省級財(cái)政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢、投訴建議等版塊。2.“渠道和方式是否便利”可以通過在線方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢”（八）政府網(wǎng)站設(shè)置1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實(shí)” 3.“重要財(cái)政信息是否醒目” 4.“更新是否及時”考察新聞公告類信息是否更新至當(dāng)月政府自身如何提高財(cái)政透明度1加強(qiáng)政府財(cái)政信息公開 一是逐步實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政信息公開法定化，改變目前政府信息公開由政府自己說了算的狀況，由立法機(jī)關(guān)來決定政府財(cái)政信息公開的內(nèi)容、形式和頻率。二是從公眾的信息需求出發(fā)來提供財(cái)政信息。政府財(cái)政信息公開必須建立從消費(fèi)者需求出發(fā)的觀念，也就是作為信息提供者的政府必須要了解公眾及其代表的信息需求，進(jìn)而在法律的框架之下，盡可能地?cái)U(kuò)展政府信息公開種類，以提高信息公開的充分性。三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開有關(guān)財(cái)政信息，以提高公眾對信息的易得性。2建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系一是擴(kuò)展政府