【正文】 我國現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制怎么分？中央與地方事權(quán)和支出的劃分，即根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分進(jìn)行支出劃分。政府轉(zhuǎn)移支付也成為政府轉(zhuǎn)移支出，是指與政府購買性支出相對應(yīng)的一部分支出。部門從基層預(yù)算單位起按財政要求編制單位收支預(yù)算建議計(jì)劃，逐級報送給主管部門。（三）“二上”：各部門按財政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門預(yù)算草案，上報財政部門審核。在二上、二下的過程中，各部門與財政部門隨時可就預(yù)算問題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。作用：是對財政“超收”實(shí)施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調(diào)劑使用，并進(jìn)入預(yù)算監(jiān)督視野。是指在一定的預(yù)算管理體制下，上級政府與下級政府之間或同級政府之間財政資金的無償轉(zhuǎn)移。論述我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收分征分管利弊共存。人大對政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容有哪些(1)政府預(yù)算編制監(jiān)督:對預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性和合理性進(jìn)行監(jiān)督,對預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督(2)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據(jù)傳進(jìn)度以及是否按預(yù)算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準(zhǔn)備。5.“是否公布預(yù)決算表”包括財政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國有資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算表等。（三）政府采購1.“是否設(shè)置采購目錄”2.“是否公布具體采購項(xiàng)目”按照是否在采購目錄或采購公告中公布具體的采購項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。2.“是否公布行政事業(yè)性收費(fèi)” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項(xiàng)收入數(shù)額，未對其項(xiàng)目細(xì)化，則評價為“是，但不詳細(xì)”。2.“渠道和方式是否便利”可以通過在線方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開有關(guān)財政信息，以提高公眾對信息的易得性。應(yīng)計(jì)制又稱權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生與否作為收入費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。二是完善政府審計(jì)結(jié)果公開制度。新預(yù)算法充分體現(xiàn)了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。在對原預(yù)算法關(guān)于預(yù)算草案初步審查的規(guī)定、全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定對中央預(yù)算調(diào)整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案初步審查的規(guī)定進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，新預(yù)算法對初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。中央由全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的初步審查工作由人大有關(guān)專門委員會承擔(dān)，未設(shè)立專門委員會的設(shè)區(qū)的市、自治州人大，由常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見（在人民代表大會會議審查預(yù)算草案時，可以由臨時成立的專門委員會向大會主席團(tuán)提出審查結(jié)果報告）；縣級由人大常委會對預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對本級預(yù)算調(diào)整初步方案和本級決算草案研究提出意見。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見；對初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時反饋處理情況；初步審查意見和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級人大代表。同時，新預(yù)算法還明確規(guī)定了預(yù)算審查結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)包括的四個方面的內(nèi)容：對上一預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級人民代表大會預(yù)算決議的情況作出評價；對本預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價；對本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報告提出建議；對執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。原預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整情形，僅指原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者舉借債務(wù)數(shù)額增加的部分變更。對不屬于預(yù)算調(diào)整的地方各級政府因上級增加不需要本級提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化的特殊情形，也應(yīng)向同級人大報告。對于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)，可以增列赤字，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。預(yù)算決算草案是政府預(yù)算決算編制結(jié)果的體現(xiàn)，是人大審查監(jiān)督的基礎(chǔ)，草案不夠細(xì)化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質(zhì)量。為切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新預(yù)算法進(jìn)一步充實(shí)了以下相關(guān)規(guī)定：一是增加對預(yù)算批準(zhǔn)前政府安排支出的監(jiān)督，要求對按照法律規(guī)定在預(yù)算批準(zhǔn)前安排的支出情況在預(yù)算草案的報告中作出說明；二是特定事項(xiàng)按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告；三是完善對決算的監(jiān)督，財政部門編制的決算草案應(yīng)經(jīng)本級審計(jì)部門審計(jì)后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)；四是編制政府綜合財務(wù)報告報送備案。同時，隨著預(yù)算公開透明的推進(jìn)，社會公眾對預(yù)算的監(jiān)督也應(yīng)有法律保障，新預(yù)算法規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，任何單位和個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。無論是稅收收入還是非稅收收入增速的回落，都與結(jié)構(gòu)性減稅有關(guān)，這也是財政部下調(diào) 2013 年財政預(yù)算收入增速的主要原因。住房保障：但是2013年的預(yù)算仍然比2012執(zhí)行數(shù)要低，只是比2012年的預(yù)算高出有限數(shù)額。北京霧霾這般嚴(yán)重，再一次為我們敲響警鐘，環(huán)保問題迫在眉睫，這也可以從2013年預(yù)算報告中得以體現(xiàn)，是除了醫(yī)療衛(wèi)生外，投入支出增加最大的。首先，讓我們了解一下什么是超支和超收。云南紅河州新政府大樓，該縣是至今也沒有解決溫飽問題的邊疆貧困縣。讓我們將眼光投向國外，正如這名美國的學(xué)者所說，美國總統(tǒng)還有國會的預(yù)算草案完全向社會公開，公眾可以方便地在相關(guān)的官方網(wǎng)站和書籍文件中查閱到，通常有數(shù)千頁之多。那么預(yù)算報告對于普通老百姓而言更是一紙?zhí)鞎恕５诙?，預(yù)算公開是人民群眾對政府財政參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)?？墒侵袊A(yù)算公開歷程并不是一蹴而成。隨著我國民主政治的發(fā)展，行政改革的加速，財政預(yù)算逐步發(fā)展為向人大代表公開。廣東省的這一舉動對我國政府預(yù)算公開有重要影響力，被稱為我國預(yù)算公開的“破冰之旅”。以后的趨勢肯定是所有資金運(yùn)作結(jié)果都得公開。以公款吃喝為例，公眾有可能要求公布具體菜價、人員構(gòu)成等清單。四是公眾猜疑。某代表說，“財政預(yù)決算報告信息量太大，自己花了一兩個小時看報告，結(jié)果還有不明白的地方。但預(yù)算報告里對“三公”經(jīng)費(fèi)的描述也只有寥寥幾句，一筆帶過，沒有明細(xì)的開支情況。對所有因政府管理改革導(dǎo)致的不同歷史時期之間財政信息不能銜接或不能簡明理解的不可比因素、變動對應(yīng)關(guān)系等，相關(guān)主體都應(yīng)做出明確說明。但是，過分強(qiáng)調(diào)這種“紀(jì)律性”預(yù)算功能，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的巨大犧牲。優(yōu)點(diǎn): 把注意力集中在采用相機(jī)抉擇的財政措施來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。周期平衡預(yù)算政策:在預(yù)算收支的對比關(guān)系上，應(yīng)在一個完整的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)保持收支平衡，而不是在某一個特定的財政或一個日歷時期內(nèi)保持平衡。首先，經(jīng)濟(jì)波動不一定是對稱的。充分就業(yè)預(yù)算政策:要求按充分就業(yè)條件下估計(jì)的國民收入規(guī)模來安排預(yù)算收支，這樣達(dá)到的預(yù)算平衡，就是所謂的充分就業(yè)預(yù)算平衡。綜合性的預(yù)算政策:即兼具以上各種預(yù)算政策優(yōu)點(diǎn)的綜合性預(yù)算政策，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長及國際收支平衡等綜合性的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。二、請自找素材編制一份完整規(guī)范的預(yù)算書家庭收支預(yù)算表費(fèi)用計(jì)算十一十二 四月 五月 六月 七月 八月 九月 十月 合計(jì)月 月食堂費(fèi)用 450 450 450 450 450 450 450 450 450 4050 城市交通50 50 50 50 50 50 50 50 50 450 費(fèi)洗漱支出 30 30 30 30 30 30 30 30 30 270 手機(jī)話費(fèi) 50 50 50 100 100 50 50 50 50 450 基本生活500 500 500 500 500 500 500 500 500 4500 費(fèi)書籍資料50 50 50 50 50 50 50 50 50 450 費(fèi)其他費(fèi)用 100 100 100 100 100 100 100 100 100 900 月初余額 4000 2870 1740 610 6000 4870 3740 2610 1480 月末余額 2870 1740 610 6000 4870 3740 2610 1480三、請對2013年我國政府的財政決算和2014年預(yù)算作簡要點(diǎn)評和分析答：我國政府的財政決算突出財稅改革“重頭戲”，加快建立現(xiàn)代財政制度今年預(yù)算報告最突出的特點(diǎn)，就是用了很大的篇幅來談改革，確實(shí)令人耳目一新、精神振奮。報告體例更加直觀，更便于代表全面了解與審議?！安坏尮娭镭斦樟硕嗌馘X、花了多少錢，還要讓公眾了解財政收入是怎么收上來的，支出政策和支出重點(diǎn)是什么。意義主要有五點(diǎn):（一）政府全口徑預(yù)算管理對政府財政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是確保目前各項(xiàng)事業(yè)順利改革和發(fā)展有積極作用。（五）政府全口徑預(yù)算管理對政府財政全口徑預(yù)決算管理審查和監(jiān)督是防腐倡廉有促進(jìn)作用。政策出臺前，政府機(jī)關(guān)每次開會時，與會人員都有小禮品贈送，而政策出臺后這部分預(yù)算也就從政府預(yù)算體系中消失了。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，除按項(xiàng)級科目公開外，要逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，研究將部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。2017年我國的預(yù)算報告相較于去年，在內(nèi)容與形式上更加簡短精煉、重點(diǎn)突出、主線明確、內(nèi)容翔實(shí)、富有新意。擴(kuò)大支出規(guī)模，體現(xiàn)了改革的意圖，支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如民生領(lǐng)域、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。在降費(fèi)方面，是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。各部門支出有保有壓，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)和一般性支出，部門項(xiàng)目預(yù)算安排追蹤問效，“有多少錢辦多少事”，沒達(dá)到績效目標(biāo)的壓減資金。三是盤活財政存量資金。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。預(yù)算報告提出，%，成為財政第一大支出。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。同時，必須加強(qiáng)財政管理，尤其是財政資金的使用管理，注重資金的績效，減少和避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，比2016年增加1500億元。地方財政赤字8300億元，比2016年增加500億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。赤字23800億元，比2016年增加2000億元。%。要切實(shí)做好2017年財政改革發(fā)展工作，就必須做到以下五點(diǎn)：，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。有效防范財政風(fēng)險。第三，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。FIN15052溫麗純2017年12月19日星期二