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正文內(nèi)容

基層政府依法行政存在的問題與對策(編輯修改稿)

2025-02-05 16:52 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 如《治安管理處罰條例》對后來不斷出現(xiàn)的新的違反治安管理行為未作明文規(guī)定,公安機(jī)關(guān)只有實(shí)行“靠近裁處”,即這個(gè)行為與條例中某一條內(nèi)容相近就依據(jù)該條,往往導(dǎo)致案件被撤銷或敗訴。產(chǎn)生這些問題 的主要原因是,對法律法規(guī)的出臺(tái)論證不夠,把關(guān)不嚴(yán),監(jiān)督不力,盡管國家已出臺(tái)了《立法法》,但完全落實(shí)尚待時(shí)日。 (三 )體制不順暢,權(quán)力、義務(wù)尚須界定。 一是黨委與政府職責(zé)分工不明。黨委及其部門參與行政執(zhí)法、出臺(tái)涉及人民群眾權(quán)利義務(wù)的文件,使政府部門的職責(zé)變成了黨委部門的職責(zé),一旦出了問題,而黨委內(nèi)部沒 有 處理這一類問題的法律程序,群眾要找政府去解決,政府及其部門沒有復(fù)議黨委及其部門行為的職能,司法部門也沒有訴訟黨委及其部門的法律規(guī)定。其結(jié)果是問題難以解決,給依法行政帶來了不必要的麻煩,也影響黨和政府的威信。如 文化 市場管理,各級(jí)出臺(tái)文件要求由宣傳部門牽頭,組織文化、廣電部門負(fù)責(zé)具休管理,使政府部門的職責(zé)變成了黨委部門的職責(zé),給依法行政帶來了新的職責(zé)不清。 二是政府對部門的管理職能不到位。 作為基層一級(jí)政府理應(yīng)成為其管轄范圍內(nèi)依法行政工作的第一責(zé)任主體,應(yīng)對其轄區(qū)的行政執(zhí)法狀況承擔(dān)主要責(zé)任?,F(xiàn)實(shí)中垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方之間的行政執(zhí)法爭議,垂直管理部門依法行政工作中存在的問題, 7 基層政府就難于協(xié)調(diào)和監(jiān)督,這無疑給基層政府推動(dòng)依法行政工作增加難度和壓力。例如有些“一條編”部門,上級(jí)業(yè)務(wù)部門鞭長莫及管不到,當(dāng)?shù)?政府對其又奈何不得,管不了,他們不服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮,在行政執(zhí)法中我行我素,不依法辦事,造成了不良后果。最終還得由當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q,這樣就嚴(yán)重的影響了依法行政工作的全面開展。 三是部門之間職能交叉重疊現(xiàn)象普遍。 由于法律法規(guī)不夠嚴(yán)密,致使很多行政機(jī)關(guān)管理職能交叉,不能嚴(yán)格履行法定職責(zé),依法辦事,最終的后果是管理職能被削弱。有利的事,幾個(gè)部門爭著管 ,無利的事,個(gè)個(gè)部門相互推諉,“踢皮球”,部門之間工作不配合,相互拆臺(tái)。在有的領(lǐng)域里,相關(guān)部門按各自的要求行使管理權(quán)。如對農(nóng)藥市場的管理,《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定由農(nóng)業(yè) 行政部門管理,而很多農(nóng)藥又屬化學(xué)危險(xiǎn)物品,商貿(mào)業(yè)行政部門依照《化學(xué)危險(xiǎn)物品管理辦法》也要進(jìn)行管理。于是,兩個(gè)部門各按各的要求行使管理權(quán),經(jīng)常出現(xiàn)你發(fā)證我處罰、我發(fā)證你處罰的現(xiàn)象。產(chǎn)生這些問題的根源就是管理體制不順,職能分工不明。 (四 )行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高,執(zhí)法行為亟待規(guī)范。 依法行政對于行政執(zhí)法人員來說最基本的要求是知法、懂法,然而事實(shí)并非如此。目前部分行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)較低,不適應(yīng)當(dāng)前依法行政要求。 一是政治素質(zhì)低。 有的行政機(jī)關(guān)工作人員不注重世界觀的改造,不加強(qiáng)政治思想理論學(xué)習(xí)。 二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低。 有 不少行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn),不能勝任行政執(zhí)法工作,在執(zhí)法中不宣傳、不講解、不調(diào)查、不取證、不亮證、不告知、甚至先處罰后立案現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 三是執(zhí)法水平低 。行政執(zhí)法,既要嚴(yán)格依法辦事,更要講究執(zhí) 8 法策略,而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中動(dòng)不動(dòng)就野蠻執(zhí)法,僵化了同管理相對人的關(guān)系,降低了執(zhí)法效率,不但本次執(zhí)法活動(dòng)難以收到預(yù)期的效果,也給今后的執(zhí)法工作設(shè)置了障礙。由于受低素質(zhì)執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法行為的影響,使一部分行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象越來越差,使原本就很難的行政執(zhí)法變得越來越難。 出現(xiàn)這些問題的 主要原因:一是由于執(zhí)法隊(duì)伍的入口把關(guān)不嚴(yán),“門坎”過低,部分低素質(zhì)人員涌進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍;二是由于執(zhí)法隊(duì)伍的出口不暢,個(gè)別執(zhí)法違法人員不能順利地清理出去;三是由于執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)不夠,近幾年區(qū)政府組織《行政處罰法》等相關(guān)的行政公共法律法規(guī)多次培訓(xùn),但由于受地點(diǎn)、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)等限制,培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上只局限少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干,大量普通的執(zhí)法干部很少有培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)。 (五 )監(jiān)督制約機(jī)制不健全、對執(zhí)法違法人員責(zé)任追究不力。 歷史經(jīng)驗(yàn)表明,權(quán)力不受制約和監(jiān)督,必然導(dǎo)致濫用和腐敗。在基本有法可依的情況下,對行政機(jī)關(guān)及其工作人員 的行政行為能否實(shí)現(xiàn)全方位的有效監(jiān)督,就成為能否實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵。我國目前已建立了一套比較完善的監(jiān)督體系,主要包括政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國家專門行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論 監(jiān) 督等,這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實(shí)施,對于促進(jìn)基層依法行政發(fā)揮了重要作用。但是監(jiān)督力度仍然不夠,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重,群眾對此意見很大。
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