基層政府依法行政存在的問題與對策(編輯修改稿)
2025-02-05 16:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 如《治安管理處罰條例》對后來不斷出現(xiàn)的新的違反治安管理行為未作明文規(guī)定，公安機關(guān)只有實行“靠近裁處”，即這個行為與條例中某一條內(nèi)容相近就依據(jù)該條，往往導致案件被撤銷或敗訴。產(chǎn)生這些問題 的主要原因是，對法律法規(guī)的出臺論證不夠，把關(guān)不嚴，監(jiān)督不力，盡管國家已出臺了《立法法》，但完全落實尚待時日。 (三 )體制不順暢，權(quán)力、義務尚須界定。 一是黨委與政府職責分工不明。黨委及其部門參與行政執(zhí)法、出臺涉及人民群眾權(quán)利義務的文件，使政府部門的職責變成了黨委部門的職責，一旦出了問題，而黨委內(nèi)部沒 有 處理這一類問題的法律程序，群眾要找政府去解決，政府及其部門沒有復議黨委及其部門行為的職能，司法部門也沒有訴訟黨委及其部門的法律規(guī)定。其結(jié)果是問題難以解決，給依法行政帶來了不必要的麻煩，也影響黨和政府的威信。如 文化 市場管理，各級出臺文件要求由宣傳部門牽頭，組織文化、廣電部門負責具休管理，使政府部門的職責變成了黨委部門的職責，給依法行政帶來了新的職責不清。 二是政府對部門的管理職能不到位。 作為基層一級政府理應成為其管轄范圍內(nèi)依法行政工作的第一責任主體，應對其轄區(qū)的行政執(zhí)法狀況承擔主要責任。現(xiàn)實中垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方之間的行政執(zhí)法爭議，垂直管理部門依法行政工作中存在的問題， 7 基層政府就難于協(xié)調(diào)和監(jiān)督，這無疑給基層政府推動依法行政工作增加難度和壓力。例如有些“一條編”部門，上級業(yè)務部門鞭長莫及管不到，當?shù)?政府對其又奈何不得，管不了，他們不服從當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政執(zhí)法中我行我素，不依法辦事，造成了不良后果。最終還得由當?shù)卣畞斫鉀Q，這樣就嚴重的影響了依法行政工作的全面開展。 三是部門之間職能交叉重疊現(xiàn)象普遍。 由于法律法規(guī)不夠嚴密，致使很多行政機關(guān)管理職能交叉，不能嚴格履行法定職責，依法辦事，最終的后果是管理職能被削弱。有利的事，幾個部門爭著管 ,無利的事，個個部門相互推諉，“踢皮球”，部門之間工作不配合，相互拆臺。在有的領域里，相關(guān)部門按各自的要求行使管理權(quán)。如對農(nóng)藥市場的管理，《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定由農(nóng)業(yè) 行政部門管理，而很多農(nóng)藥又屬化學危險物品，商貿(mào)業(yè)行政部門依照《化學危險物品管理辦法》也要進行管理。于是，兩個部門各按各的要求行使管理權(quán)，經(jīng)常出現(xiàn)你發(fā)證我處罰、我發(fā)證你處罰的現(xiàn)象。產(chǎn)生這些問題的根源就是管理體制不順，職能分工不明。 (四 )行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法行為亟待規(guī)范。 依法行政對于行政執(zhí)法人員來說最基本的要求是知法、懂法，然而事實并非如此。目前部分行政機關(guān)工作人員的素質(zhì)較低，不適應當前依法行政要求。 一是政治素質(zhì)低。 有的行政機關(guān)工作人員不注重世界觀的改造，不加強政治思想理論學習。 二是業(yè)務素質(zhì)低。 有 不少行政機關(guān)的執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，不能勝任行政執(zhí)法工作，在執(zhí)法中不宣傳、不講解、不調(diào)查、不取證、不亮證、不告知、甚至先處罰后立案現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 三是執(zhí)法水平低 。行政執(zhí)法，既要嚴格依法辦事，更要講究執(zhí) 8 法策略，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中動不動就野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對人的關(guān)系，降低了執(zhí)法效率，不但本次執(zhí)法活動難以收到預期的效果，也給今后的執(zhí)法工作設置了障礙。由于受低素質(zhì)執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法行為的影響，使一部分行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象越來越差，使原本就很難的行政執(zhí)法變得越來越難。 出現(xiàn)這些問題的 主要原因：一是由于執(zhí)法隊伍的入口把關(guān)不嚴，“門坎”過低，部分低素質(zhì)人員涌進了執(zhí)法隊伍；二是由于執(zhí)法隊伍的出口不暢，個別執(zhí)法違法人員不能順利地清理出去；三是由于執(zhí)法隊伍的教育培訓不夠，近幾年區(qū)政府組織《行政處罰法》等相關(guān)的行政公共法律法規(guī)多次培訓，但由于受地點、人數(shù)、經(jīng)費等限制，培訓實質(zhì)上只局限少數(shù)領導或業(yè)務骨干，大量普通的執(zhí)法干部很少有培訓提高的機會。 (五 )監(jiān)督制約機制不健全、對執(zhí)法違法人員責任追究不力。 歷史經(jīng)驗表明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。在基本有法可依的情況下，對行政機關(guān)及其工作人員 的行政行為能否實現(xiàn)全方位的有效監(jiān)督，就成為能否實現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵。我國目前已建立了一套比較完善的監(jiān)督體系，主要包括政黨監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、國家專門行政機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論 監(jiān) 督等，這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實施，對于促進基層依法行政發(fā)揮了重要作用。但是監(jiān)督力度仍然不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還相當嚴重，群眾對此意見很大。
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