基層政府依法行政存在的問(wèn)題與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-02-05 16:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 如《治安管理處罰條例》對(duì)后來(lái)不斷出現(xiàn)的新的違反治安管理行為未作明文規(guī)定，公安機(jī)關(guān)只有實(shí)行“靠近裁處”，即這個(gè)行為與條例中某一條內(nèi)容相近就依據(jù)該條，往往導(dǎo)致案件被撤銷或敗訴。產(chǎn)生這些問(wèn)題 的主要原因是，對(duì)法律法規(guī)的出臺(tái)論證不夠，把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，盡管國(guó)家已出臺(tái)了《立法法》，但完全落實(shí)尚待時(shí)日。 (三 )體制不順暢，權(quán)力、義務(wù)尚須界定。 一是黨委與政府職責(zé)分工不明。黨委及其部門(mén)參與行政執(zhí)法、出臺(tái)涉及人民群眾權(quán)利義務(wù)的文件，使政府部門(mén)的職責(zé)變成了黨委部門(mén)的職責(zé)，一旦出了問(wèn)題，而黨委內(nèi)部沒(méi) 有 處理這一類問(wèn)題的法律程序，群眾要找政府去解決，政府及其部門(mén)沒(méi)有復(fù)議黨委及其部門(mén)行為的職能，司法部門(mén)也沒(méi)有訴訟黨委及其部門(mén)的法律規(guī)定。其結(jié)果是問(wèn)題難以解決，給依法行政帶來(lái)了不必要的麻煩，也影響黨和政府的威信。如 文化 市場(chǎng)管理，各級(jí)出臺(tái)文件要求由宣傳部門(mén)牽頭，組織文化、廣電部門(mén)負(fù)責(zé)具休管理，使政府部門(mén)的職責(zé)變成了黨委部門(mén)的職責(zé)，給依法行政帶來(lái)了新的職責(zé)不清。 二是政府對(duì)部門(mén)的管理職能不到位。 作為基層一級(jí)政府理應(yīng)成為其管轄范圍內(nèi)依法行政工作的第一責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)其轄區(qū)的行政執(zhí)法狀況承擔(dān)主要責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中垂直管理部門(mén)之間、垂直管理部門(mén)與地方之間的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，垂直管理部門(mén)依法行政工作中存在的問(wèn)題， 7 基層政府就難于協(xié)調(diào)和監(jiān)督，這無(wú)疑給基層政府推動(dòng)依法行政工作增加難度和壓力。例如有些“一條編”部門(mén)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及管不到，當(dāng)?shù)?政府對(duì)其又奈何不得，管不了，他們不服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政執(zhí)法中我行我素，不依法辦事，造成了不良后果。最終還得由當(dāng)?shù)卣畞?lái)解決，這樣就嚴(yán)重的影響了依法行政工作的全面開(kāi)展。 三是部門(mén)之間職能交叉重疊現(xiàn)象普遍。 由于法律法規(guī)不夠嚴(yán)密，致使很多行政機(jī)關(guān)管理職能交叉，不能嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法辦事，最終的后果是管理職能被削弱。有利的事，幾個(gè)部門(mén)爭(zhēng)著管 ,無(wú)利的事，個(gè)個(gè)部門(mén)相互推諉，“踢皮球”，部門(mén)之間工作不配合，相互拆臺(tái)。在有的領(lǐng)域里，相關(guān)部門(mén)按各自的要求行使管理權(quán)。如對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的管理，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定由農(nóng)業(yè) 行政部門(mén)管理，而很多農(nóng)藥又屬化學(xué)危險(xiǎn)物品，商貿(mào)業(yè)行政部門(mén)依照《化學(xué)危險(xiǎn)物品管理辦法》也要進(jìn)行管理。于是，兩個(gè)部門(mén)各按各的要求行使管理權(quán)，經(jīng)常出現(xiàn)你發(fā)證我處罰、我發(fā)證你處罰的現(xiàn)象。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源就是管理體制不順，職能分工不明。 (四 )行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法行為亟待規(guī)范。 依法行政對(duì)于行政執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)最基本的要求是知法、懂法，然而事實(shí)并非如此。目前部分行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)較低，不適應(yīng)當(dāng)前依法行政要求。 一是政治素質(zhì)低。 有的行政機(jī)關(guān)工作人員不注重世界觀的改造，不加強(qiáng)政治思想理論學(xué)習(xí)。 二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低。 有 不少行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不能勝任行政執(zhí)法工作，在執(zhí)法中不宣傳、不講解、不調(diào)查、不取證、不亮證、不告知、甚至先處罰后立案現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 三是執(zhí)法水平低 。行政執(zhí)法，既要嚴(yán)格依法辦事，更要講究執(zhí) 8 法策略，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中動(dòng)不動(dòng)就野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對(duì)人的關(guān)系，降低了執(zhí)法效率，不但本次執(zhí)法活動(dòng)難以收到預(yù)期的效果，也給今后的執(zhí)法工作設(shè)置了障礙。由于受低素質(zhì)執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法行為的影響，使一部分行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象越來(lái)越差，使原本就很難的行政執(zhí)法變得越來(lái)越難。 出現(xiàn)這些問(wèn)題的 主要原因：一是由于執(zhí)法隊(duì)伍的入口把關(guān)不嚴(yán)，“門(mén)坎”過(guò)低，部分低素質(zhì)人員涌進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍；二是由于執(zhí)法隊(duì)伍的出口不暢，個(gè)別執(zhí)法違法人員不能順利地清理出去；三是由于執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)不夠，近幾年區(qū)政府組織《行政處罰法》等相關(guān)的行政公共法律法規(guī)多次培訓(xùn)，但由于受地點(diǎn)、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)等限制，培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上只局限少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，大量普通的執(zhí)法干部很少有培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)。 (五 )監(jiān)督制約機(jī)制不健全、對(duì)執(zhí)法違法人員責(zé)任追究不力。 歷史經(jīng)驗(yàn)表明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。在基本有法可依的情況下，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員 的行政行為能否實(shí)現(xiàn)全方位的有效監(jiān)督，就成為能否實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵。我國(guó)目前已建立了一套比較完善的監(jiān)督體系，主要包括政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國(guó)家專門(mén)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾?監(jiān) 督等，這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)基層依法行政發(fā)揮了重要作用。但是監(jiān)督力度仍然不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。
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