【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法行政的要求不相適應(yīng)。一是部門之間職能交叉造成工作難協(xié)調(diào)。由于有的法律、法規(guī)不夠嚴(yán)密，加上機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，致使很多行政機(jī)關(guān)管理職能交叉。有利的事，幾個(gè)部門爭(zhēng)著管，麻煩的事，部門之間踢皮球， 部門之間工作不協(xié)調(diào)，造成管理相對(duì)人無(wú)所適從，叫苦不迭。二是條塊結(jié)合的管理體制使政府對(duì)部門的管理難到位。作為一級(jí)政府本應(yīng)擁有完整的職能部門，然而條塊結(jié)合的管理體制卻把省級(jí)以下政府的管理職能支解，這樣造成一些“垂直”管理部門其上級(jí)部門鞭長(zhǎng)莫及管不到，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其又管不了，嚴(yán)重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。三是強(qiáng)制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對(duì)人后，管理相對(duì)人超過法定期限不主動(dòng)履行的，需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過來(lái) ，即使一些案件人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，但由于沒有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。 依法行政的要求與少數(shù)干部法律素質(zhì)不高存在不適應(yīng)。現(xiàn)實(shí)生活中相當(dāng)多的行政干部抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng) GDP 的管理方式得心應(yīng)手，而對(duì)依法行政則感到無(wú)所適從，對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)基本上仍停留在將法律作為一種行政管理的手段，尚未充分認(rèn)識(shí)到依法行政不僅是要依法去管理社會(huì)，而且管理者自身也應(yīng)守法，特別對(duì)行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達(dá)前必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確的要求更是知之甚少，結(jié)果 在行政管理過程中往往事與愿違，欲速則不達(dá)。例如：一些地方在下達(dá)行政處罰或處理決定時(shí)沒有向 5 當(dāng)事人送達(dá)，或送達(dá)后沒有依法填寫送達(dá)回執(zhí)；也有一些地方在下達(dá)處理決定時(shí)，憑印象、經(jīng)驗(yàn)辦事，沒有充分的書面證據(jù)；還有一些地方在行政處罰罰沒款沒有嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”的規(guī)定等等。 監(jiān)督制約不力與有權(quán)必有責(zé)、違法要追究的要求不相適應(yīng)。一是監(jiān)督法律不健全。目前我國(guó)還沒有一部專門針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然行政處罰法、行政許可法和公務(wù)員法等法律法規(guī)有部分條款進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定的不夠系統(tǒng) ，可操作性也差。二是監(jiān)督責(zé)任不明確。對(duì)行政管理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的層級(jí)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督作用并沒有得到真正發(fā)揮，力度仍沒有達(dá)到監(jiān)督工作的實(shí)際需要。三是責(zé)任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒有責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，致使許多行政違法案件無(wú)法嚴(yán)肅處理，造成行政違法人員有責(zé)難處理追究的現(xiàn)象。我市 2022 年至 2022 年間，基層政府及其行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件共 410件 [區(qū)、縣（市）政府 41 件，所屬行政機(jī)關(guān) 342 件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 27 件 ]，撤銷 16 件，變更 3件，確認(rèn)違法 1 件；基層政府及其行政機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件共 577 件 [區(qū)、縣（市）政府 62 件，所屬行政機(jī)關(guān) 470 件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 45 件 ]，撤銷 30 件，變更 5 件，限期履行職責(zé)5 件，其他 73 件。從上述統(tǒng)計(jì)可以看出撤銷等應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的案件比例雖然不高，但責(zé)任機(jī)關(guān)及責(zé)任人的責(zé)任并沒有得到應(yīng)有的追究。 （三）推進(jìn)依法行政存在問題原因分析 官本位觀念是造成依法行政難的主觀原因。中國(guó)幾千年的封建社會(huì)高度官僚集權(quán)制度，使人們形成了牢固的權(quán)力本位觀念，權(quán)力崇拜意 識(shí)、權(quán)大于法的思想還在影響我們。新中國(guó)成立后幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是集中集權(quán)，使有些領(lǐng)導(dǎo)干部過分夸大了手中的權(quán)力，“官大一級(jí)壓死人”，誰(shuí)職位高、誰(shuí)說(shuō)了算已習(xí)以為常，民主的氛圍、法治的氛圍比較薄弱。新中國(guó)成立后的五十多年里，法制逐步建立和完善。 1997 年黨的十五大，果斷地作出了依法治國(guó)戰(zhàn)略決策。 1999 年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議，又將依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，載入了我國(guó)的憲法，變成了國(guó)家和人民的意志。黨的十六大又明確了“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，由此我國(guó)開始走上了依法治國(guó)的法治軌道。但是走上法制 軌道并不等于依法治國(guó)的方略就得到了落實(shí)，但權(quán)力唯上、官本位觀念作為一種傳統(tǒng)的專制力量仍在鉗制人們的思想、限制人們的行動(dòng)的現(xiàn)象不可能得到完全根除。特別是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)，官本位意識(shí)還比較濃厚，依法行政意識(shí)淡薄。一些地方盲目行政，導(dǎo)致違法行政、土法行政現(xiàn)象屢見不鮮?？梢哉f(shuō)，目前還是一個(gè)“人治”與法治二者兼有、二者并用的環(huán)境。法治取代“人治”還有一個(gè)長(zhǎng)期的過程。因而導(dǎo)致依法行政舉步維艱，阻力較大。 體制缺陷是造成依法行政難的客觀原因。一是黨委與政府職責(zé)分工不明。黨委及其部門參與行政管理和執(zhí)法、出臺(tái)涉及人民群眾權(quán)利 義務(wù)的文件，一旦出了問題，而黨委內(nèi)部沒有處理這一類問題的法律程序，群眾要找政府去解決，政府及其部門沒有復(fù)議黨委及其部門行為的職能，司法部門也沒有訟訴黨委及其部門的法律規(guī)定。其結(jié)果是問題難以解決，影響黨和政府的威信。如音像市場(chǎng)管理，各級(jí)出臺(tái)文件要求由宣傳部門牽頭，組織文化、廣電部門負(fù)責(zé)具休管理，使政府部門的職責(zé)變成了黨委部門的職責(zé)，給依法行政帶來(lái)了新的職責(zé)不清。二是部門之間職能交叉現(xiàn)象普遍。如對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的管理，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定由農(nóng) 6 業(yè)行政部門管理，而很多農(nóng)藥又屬化學(xué)危險(xiǎn)物品，商貿(mào)業(yè)行政部門依照《化學(xué)危險(xiǎn)物品 管理辦法》也要進(jìn)行管理。于是，兩個(gè)部門各按各的要求行使管理權(quán)，經(jīng)常出現(xiàn)你發(fā)證我處罰、我發(fā)證你處罰的現(xiàn)象。產(chǎn)生這些問題的根源就是管理體制不頗，職能分工不明。四是垂直管理部門行政執(zhí)法難于協(xié)調(diào)與監(jiān)督。作為基層一級(jí)政府理應(yīng)成為其管轄范圍內(nèi)依法行政工作的第一責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)其轄區(qū)的行政執(zhí)法狀況承擔(dān)主要責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中垂直管理部門之間、垂直管理部門與地方之間的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，垂直管理部門依法行政工作中存在的問題，基層政府就難于協(xié)調(diào)和監(jiān)督，這無(wú)疑給基層政府推動(dòng)依法行政工作增加難度和壓力。 法治意識(shí)薄弱是導(dǎo)致依法行政難的的內(nèi)在 因素。法治意識(shí)是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出行政行為時(shí)要按照法律的規(guī)定、程序和方法，