【文章內容簡介】 。對省級部門實施的行政服務事項進行全面清理，取消強制服務、變相審批性質的行政服務事項，嚴禁以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、鑒證、審定等形式變相實施行政審批。取消非行政許可審批事項，對確需保留的依照法定程序納入行政許可進行管理。按照“法定職責必須為、法無授權不可為”要求，全面梳理并向社會公布各級政府及其部門“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”，以“權力清單”管控行政權力亂作為，以“責任清單”約束行政權力不作為，以“負面清單”促進市場主體大作為。依照《行政許可法》積極探索相對集中行政許可權改革,積極爭取國務院批準貴安新區(qū)設立行政審批局試點。調研制定《貴州省行政審批條例》，從制度上規(guī)范行政審批設定、實施和監(jiān)督管理。二是深化行政管理體制改革。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變。推進各級政府事權、財權、責任規(guī)范化、制度化，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制。組織清理違法違規(guī)或影響公平競爭的稅收等優(yōu)惠政策。加強省政府義務教育、社會保障、基本醫(yī)療、就業(yè)保障等基本公共服務的政策、資金統(tǒng)籌能力和水平。科學合理規(guī)定市(州)、縣級政府權力、利益與責任，著力依法保障和改善民生，依法解決治安、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等群眾最關心的問題。三是加強行政組織和行政程序制度建設。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。發(fā)揮好行政服務中心、公共資源交易中心等作用。認真組織實施《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，依法依規(guī)實施地方各級政府行政機構設立、撤銷、合并工作，落實好政府部門“三定方案”。調研制定《貴州省行政程序條例》，強化行政程序的合法性、公開性、科學性。(三)加強和改進政府立法。一是注重發(fā)揮政府立法引領和推動作用。自覺接受省委對省政府立法工作的領導，政府立法項目事先征求省委常委意見，建立完善政府立法中重大問題報請省委決策程序。組織制定“十三五”立法規(guī)劃和年度立法計劃，做到立、改、廢、釋相協(xié)調，實現(xiàn)政府立法決策和改革決策相銜接,堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線和主基調、主戰(zhàn)略，重點加強促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、生態(tài)文明建設等方面的立法工作，增強政府立法的及時性、針對性、有效性。二是完善政府立法體制機制。抓住立法質量這個關鍵，把公正、公平、公開原則貫穿于政府立法全過程，從體制機制和工作程序上防范部門利益法制化。貫徹實施好新修訂的《立法法》，組織修訂《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》，加強對有立法權的設區(qū)市政府立法工作指導。建立健全政府與人大常委會立法溝通協(xié)調機制，制定涉及政府事權的地方性法規(guī)，各相關部門都應當向省政府提出立法建議，經(jīng)省政府組織統(tǒng)籌安排、調研論證后，由省政府統(tǒng)一向省人大常委會提出立法項目安排建議和立法議案。省政府常務會議討論決定的立法事項，省政府部門不得再提出不同的意見。發(fā)揮政府法制機構在政府立法中的主導作用，完善政府立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，建立健全重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構組織起草的體制，探索政府法制機構、政府職能部門與專家學者、行政管理相對人多方參與的聯(lián)合立法起草方式。三是深入推進科學立法、民主立法。建立基層政府部門、人大代表、企業(yè)、社會團體、行業(yè)組織、科研院校等立法聯(lián)系點，完善由立法專家、有關學者、管理人員參加的立法專家?guī)?，健全立法咨詢論證機制。對專業(yè)性強的立法項目探索開展委托第三方起草立法草案，積極引入政府立法第三方評估制度。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體等在立法協(xié)商中的作用。加強立法草案公開征求意見和立法聽證工作，建立立法草案意見采納情況反饋機制，拓展公民有序參與立法途徑。四是嚴格依法制發(fā)規(guī)范性文件。繼續(xù)實施好《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》，嚴格規(guī)范性文件制定程序，強化文件起草部門對文件擬規(guī)定制度和采取措施的合法性、必要性、可行性論證。對行政管理相對人產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要組織聽證或者公開征求意見。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件發(fā)布前合法性審查和發(fā)布后備案審查規(guī)定，采取定期清理檢查、不定期抽查、受理管理相對人舉報、錯情通報等多種方式強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，重點加強對制發(fā)帶有立法性質的文件、沒有法律法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務規(guī)范性文件的監(jiān)管力度，強化規(guī)范性文件制定機關及其法制機構責任意識，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。嚴把規(guī)范性文件制定質量關，防止因質量不高引發(fā)行政爭議。對違法起草、審核、簽發(fā)規(guī)范性文件，造成惡劣影響的，嚴格對有關責任人員進行問責。(四)健全依法決策機制。一是加強行政決策制度建設。按照決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確要求，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度建設，調研制定《貴州省行政機關重大決策規(guī)定》，依法向社會公開各級政府及其部門重大決策事項，健全決策咨詢和重大決策社會風險評估機制,及時更新決策咨詢專家?guī)?。未?jīng)風險評估的或者經(jīng)評估存在較大風險的,不得作出決策，重大決策事項未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交會議討論。二是健全完善政府法律顧問制度。進一步落實好《省人民政府辦公廳關于推進政府法律顧問制度的意見》，強化政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍建設，加快推進政府及其部門法律顧問制度覆蓋率，建立健全政府法律顧問參與政府重大決策事項調研、討論、發(fā)表法律意見工作機制，加強政府法律顧問工作經(jīng)費保障。三是建立健全違法決策責任倒查制度。完善行政決策監(jiān)督管理制度，加強重大決策提請審議、會議討論、決定簽發(fā)、檔案管理等相關配套制度建設。調研制定《貴州省重大行政決策責任追究制度及責任倒查辦法》，建立重大決策責任追究制度及責任倒查機制,對違法決策造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究相關責任人員的紀律、法律責任。(五)深化行政執(zhí)法體制改革。一是大力推進執(zhí)法力量縱向下移、橫向集中。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，除法律法規(guī)明確規(guī)定由省級行政機關為執(zhí)法主體的行政行為外,省級行政機關原則上不再實施具體的行政處罰、行政強制等行政行為。市(州)、縣兩級政府加強對行政執(zhí)法統(tǒng)一領導和協(xié)調，大幅減少市(州)、縣執(zhí)法隊伍種類。2015年選擇在部分領域探索開展綜合執(zhí)法，逐步在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域全面推行綜合執(zhí)法。依照《行政處罰法》在城市管理領域深入開展相對集中行政處罰權工作，逐步在全省各市(州)、縣(市、區(qū))推開。按照《行政強制法》規(guī)定，不具備行政強制執(zhí)行權力的行政機關,必須依照法定程序申請法院強制執(zhí)行。二是嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。改革完善行政執(zhí)法人員資格管理、持證上崗體制制度，加強對持證上崗監(jiān)督檢查。未經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格,不得從事執(zhí)法活動。三是強化公正執(zhí)法制度保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒財物處置、監(jiān)督管理制度，禁止行政執(zhí)法創(chuàng)收。加強行政執(zhí)法信息化建設，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門監(jiān)管信息歸集應用。建立執(zhí)法部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調合作機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，大力推進行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關等行政執(zhí)法和刑事司法銜接網(wǎng)絡平臺建設，建立信息共享、案情通報、移送制度,杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。(六)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加大重點領域執(zhí)法力度。加強省級政府部門對行業(yè)執(zhí)法活動的指導、監(jiān)督，強化市(州)、縣級行政執(zhí)法部門的監(jiān)督管理責任。依法從嚴從快查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、社會治安、違章建設等與人民群眾日常生活密切相關的違法案件，保持重點領域執(zhí)法高壓態(tài)勢。二是加強行政執(zhí)法日常監(jiān)管。及時出臺規(guī)范行政執(zhí)法行為促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法意見，對行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政裁量權基準、行政執(zhí)法案卷評查等作出明確規(guī)定，對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行為進行規(guī)范。具有行政執(zhí)法裁量權的部門，要細化量化行政執(zhí)法裁量標準,規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并向社會公布。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對重大執(zhí)法決定全面開展執(zhí)法案卷評查。市(州)、縣所有重大行政處罰決定上網(wǎng)公布。三是嚴格行政執(zhí)法責任追究。全面落實行政執(zhí)法責任制，調研制定《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立健全公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，對因不執(zhí)法、亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法、執(zhí)法不當?shù)葘е掳l(fā)生重大責任事故、群體性事件或者嚴重違法案件的，堅決依紀依法嚴肅追究有關責任人員紀律、法律責任。(七)強化行政權力制約和監(jiān)督。一是自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。從思想上適應權力行使常態(tài)化監(jiān)督，從行動上主動接受監(jiān)督，使權力在陽光下運行，建立鼓勵人民群眾舉報違法違規(guī)行為獎勵制度。二是加強重點領域和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督。組織開展對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位、項目進行監(jiān)督檢查，權力集中的部門要實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,強化內部流程管控,防止權力濫用，進一步規(guī)范招標投標、政府采購、公共資源交易等平臺運行管理，防止以合法形式掩蓋消極腐敗行為發(fā)生。三是完善政府內部監(jiān)督。進一步完善行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、法制監(jiān)督等專門監(jiān)督工作,完善審計制度,保障依法獨立行使審計監(jiān)督權,有計劃、有重點、有步驟地實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)和領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。建立健全督促審計整改和審計事項移送反饋機制,完善審計成果公告制度,強化審計成果運用，推進探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理改革試點工作。(八)全面推進政務公開。一是深化政務公開領域和范圍。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預決算、公共資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。加強政務公開的民主監(jiān)督,規(guī)范各級政府及其部門網(wǎng)站建設。二是做好政府信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度,從2015年起，涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件以及重大行政執(zhí)法決定上網(wǎng)公布。依照政府信息公開法定內容、程序和方式，及時、準確向社會公開政府信息。推動縣級以上政府建立完善新聞發(fā)言人和政府信息定期發(fā)布制度，健全輿情收集和回應機制。開展對《政府信息公開條例》實施情況的監(jiān)督檢查。三是大力推進政務公開信息化建設。扎實抓好政務服務、公共資源交易、電子政務、信用信息四個平臺建設，創(chuàng)新政務公開方式，充分運用大數(shù)據(jù)技術和“云上貴州”等平臺,建設完善電子政務云等“云工程”,努力做到全省行政事務“一網(wǎng)辦理”、行政權力“一覽無余”。建立完善省、市(州)、縣三級政府網(wǎng)上辦事大廳，充分依托微博、微信等新媒體實時發(fā)布各類重要政務信息，暢通政府和群眾互動渠道，提高政務公開社會效果。(九)依法化解矛盾糾紛。一是依法受理、辦理行政復議案件。加強對行政復議依法受理、公正辦理、自覺履行行政復議決定情況的監(jiān)督檢查，切實做到符合法律規(guī)定的行政復議申請應受盡受。依法糾正違法或不當行政行為。二是改革行政復議體制機制。在全省范圍內推行行政復議委員會改革試點，為《行政復議法》的修訂提供“貴州經(jīng)驗”。強化行政復議規(guī)范化建設，健全行政復議機構，完善行政復議專業(yè)隊伍，加強行政復議人員資格管理，健全行政復議案件審理機制，改進案件審理方式，適時啟動修訂《貴州省行政復議條例》。三是積極發(fā)揮行政調解職能作用。積極探索發(fā)揮社會組織的調解作用，出臺有關指導意見，完善行政裁決和申請行政賠償案件辦理程序和制度。(十)加強各級法制機構和隊伍建設。一是對各級法制機構建設情況組織專項督查?！秶鴦赵宏P于加強法治政府建設的意見》和