【文章內(nèi)容簡介】 比如會同 xx 區(qū)法制辦對區(qū)政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃逐個(gè)進(jìn)行研究論證。 xx 區(qū)政府 2024 年全年共發(fā)文 12 件，位居各區(qū)縣之首，針對這一情況，我辦會同 xx 區(qū)政府法制辦對 12 件規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理，指出部分規(guī)范性文件存在無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者只涉及單個(gè)部門職責(zé)等沒必要由區(qū)政府制定的情形， 2024 年該區(qū)政府的規(guī)范性文件制定數(shù)量大幅度下降，質(zhì)量有了明顯提高。此外，還探索了區(qū)縣政府規(guī)范性文件的事前審查制度。 2024 年全年，我辦共收到本市 19 個(gè)區(qū)（縣）政府報(bào)送備案文件 195 件，受理并審查 183 件，經(jīng)審查準(zhǔn)予備案的 145 件（含提出法制建議 第 8 頁 共 17 頁 16 件）、責(zé)令改正 19 件、提出改正建議 4 件、制定機(jī)關(guān)自行改正 4 件、中止審查的 11 件，審查糾錯(cuò)率為 ％。通過規(guī)范性文件備案審查，區(qū)縣政府規(guī)范性文件數(shù)量明顯減少，質(zhì)量有了明顯提高。 （四）以辦理復(fù)議案件為切入點(diǎn)，提高區(qū)縣政府化解行政爭議和糾紛的能力針對近年來區(qū)縣行政復(fù)議案件呈現(xiàn)出的案件類型復(fù)雜（涉及諸多新的行政管理領(lǐng)域、存在多種法律關(guān)系交叉）和處理難度增高（涉及許多歷史遺留問題和社會熱點(diǎn)問題，群體性案件多發(fā)）等特點(diǎn)，本市著重從以下方 面推動區(qū)縣政府嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定辦理行政復(fù)議案件，提高復(fù)議工作質(zhì)量，提高化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的能力：一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全復(fù)議組織保障。本市各區(qū)縣都成立了承辦行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議隊(duì)伍有了一定的發(fā)展，徐匯、松江等區(qū)還在區(qū)政府法制辦內(nèi)設(shè)置了專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作的科室。針對復(fù)議工作人員存在的對工作重要性認(rèn)識不足、知識面狹窄和素質(zhì)能力不高等問題，積極探索行政復(fù)議人員資格制度，建立全市復(fù)議工作網(wǎng)絡(luò)，開展定期培訓(xùn)，確保復(fù)議工作能夠做到 “ 有機(jī)構(gòu)、有人員、有條件 ” ， 復(fù)議人員 “ 想干事、能干事、干成事 ” 。各區(qū)縣也積極探索加強(qiáng)復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)的辦法措施，如 xx 區(qū)政府著力強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議人員要有服務(wù)于民的意識，在日常工作中要做到 “ 四心四有 ” ，即有誠心、耐心、細(xì) 第 9 頁 共 17 頁 心、公心，有流程、有反饋、有問必答、有審必公。二是注重制度配套，規(guī)范復(fù)議案件辦理。本市制定了《行政復(fù)議工作一般規(guī)范（試行）》等 5 部規(guī)范， xx 區(qū)等 12 個(gè)區(qū)縣制定了行政復(fù)議工作程序規(guī)范，從申請、審查、決定到履行監(jiān)督、文書立卷歸檔、應(yīng)訴等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。今年上半年，市監(jiān)察委發(fā)文要求本市各級監(jiān)察機(jī)關(guān)把行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作列入行政監(jiān) 察工作的重要議事日程。不少區(qū)縣政府著力推進(jìn)行政復(fù)議工作責(zé)任制。如 xx 區(qū)政府法制辦與區(qū)監(jiān)察委聯(lián)合公布了監(jiān)督電話，主動接受公眾對復(fù)議人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。 2024 年到 2024 年底，全市 19個(gè)區(qū)縣政府共收到復(fù)議申請 1403 件，受理 1168 件，審結(jié) 1006件，其中，維持 710 件，撤銷、確認(rèn)違法、變更和責(zé)令履行 83件，協(xié)調(diào)終止 179 件，其他處理 34 件，糾錯(cuò)率為 26%。三是創(chuàng)新工作方法，提高復(fù)議辦案質(zhì)量。各區(qū)縣政府在行政復(fù)議工作實(shí)踐中引入調(diào)解方式，力爭達(dá)到 “ 定紛止?fàn)?、案結(jié)事了 ” ；探索行政復(fù)議簡易程序，對于一些申請人反復(fù)申 請復(fù)議甚至纏鬧復(fù)議或案件類型近似的，指定專人負(fù)責(zé)，在辦案時(shí)限、案件審批和辦理程序上予以簡化，提高辦案效率；推行法制建議制度，通過制發(fā)《法制建議書》的方式，指出行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的瑕疵；實(shí)施復(fù)議與責(zé)任追究聯(lián)動制度，如 xx 區(qū)政府針對行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，加大對過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，自 1999 年以來， xx 區(qū)公安局對 158 名民警進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中辭退了 6 名，紀(jì)律處分 第 10 頁 共 17 頁 80 名。四是強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督，增強(qiáng)復(fù)議辦案效果。市政府高度重視區(qū)縣政府作為被申請人的復(fù)議案件的辦理，注重以點(diǎn)帶面，通過強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督推動面上整個(gè)區(qū)縣政府的依 法行政工作。 2024年到 2024 年底，市政府共收到以區(qū)縣政府為被申請人的復(fù)議申請 244 件，符合法定條件受理 33 件，其中，維持 17 件、撤銷和確認(rèn)違法 7 件、協(xié)調(diào)終止 7 件，作其他處理 2 件，糾錯(cuò)率達(dá)到了%，遠(yuǎn)高于全市復(fù)議案件糾錯(cuò)率為 %的平均水平。同時(shí)，在具體案件的辦理中，不是簡單地就案談案，而是始終注意把握區(qū)縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定和依法行政工作大局，從提高區(qū)縣政府依法行政和化解社會矛盾的意識和能力出發(fā)，努力做到政治效果、社會效果和法律效果相統(tǒng)一。例如，在市政府處理的武文英等居民代表要求 xx 區(qū)政府履行行政 職責(zé)一案中，居民們?nèi)呵榧?，認(rèn)為區(qū)政府拆除馬路邊的菜場后，應(yīng)設(shè)置新的菜場，解決居民的買菜難問題。該案從形式上來看，是政府法定職責(zé)的界定問題，但本質(zhì)上是群眾利益的保護(hù)問題。從保護(hù)居民們的合法權(quán)益和促進(jìn)社會和諧出發(fā)，市政府受理了該復(fù)議申請，此后，我辦與 xx區(qū)政府多次聯(lián)系，督促區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門與居民溝通，并采取相關(guān)措施，并與居民代表溝通，聽取各方對問題處理的意見。經(jīng)過大量細(xì)致的協(xié)調(diào)工作