【正文】 例會為平臺，促進區(qū)縣依法行政工作交流與均衡發(fā)展區(qū)縣政府法制辦作為區(qū)縣政府的參謀助手和法律顧問，在推進區(qū)縣依法行政方面承擔(dān)著艱巨任務(wù)，除承擔(dān)復(fù)議案件辦理、規(guī)范性文件備案審查、開展執(zhí)法協(xié)調(diào)和檢查、推行執(zhí)法責(zé)任制以外，還承擔(dān)了房屋動遷安置補償裁決、違法建筑強制拆除審核、組織重大事項聽證等法律事務(wù)。各區(qū)縣政府法制辦在開展 工作的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，然而受地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、領(lǐng)導(dǎo)重視情況、自身素質(zhì)和隊伍狀況等因素的制約和影響，本市各區(qū)縣政府法制辦在工作開展方式和成效上差異較大，特別是中心 XX縣區(qū)和 XX縣區(qū)縣之間在依法行政發(fā)展水平存在不均衡。為促進各區(qū)縣政府法制辦之間的工作交流，加強對相關(guān)工作的指導(dǎo)，我市自 1996 年起建立了區(qū)縣政府法制工作例會制度，反映法制工作動態(tài)、交流工作經(jīng)驗、研究實踐中碰到的問題。依托該例會，我辦和各區(qū)縣政府法制辦建立了較為通暢的工作聯(lián)系和交流平臺，及時就推進依法行政中的一些重要制度、工作事先征求區(qū)縣 政府的意見，對區(qū)縣開展相關(guān)依法行政工作進行指導(dǎo)和部署，組織區(qū)縣交流經(jīng)驗相互借鑒，共同研究區(qū)縣推進依法行政工作中 第 15 頁 共 17 頁 碰到的難點和問題等等。在做好上述工作之外，我辦還通過組織清理行政處罰實施主體、開展專項執(zhí)法檢查、對區(qū)縣規(guī)范性文件和行政許可實施主體進行清理、開展執(zhí)法協(xié)調(diào)以及行政執(zhí)法機構(gòu)代碼審核認定、統(tǒng)一組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、行政執(zhí)法統(tǒng)計等日常工作，加強對區(qū)縣政府依法行政工作的指導(dǎo)和督促，收到了較好成效。 三、下一步的工作設(shè)想與建議為完成 “ 十一五 ” 期間的各項目標(biāo)和任務(wù)，上海 “ 十一五 ” 規(guī)劃明確了進一步轉(zhuǎn)變政府 職能、提高行政效率和全面推進依法行政的具體要求。面對新的形勢和要求，本市將按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新 XX 縣區(qū)的要求，以建設(shè) “ 責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、效能政府 ” 為目標(biāo)，鞏固已有成果，努力做好下一階段區(qū)縣政府依法行政工作的推進工作：第一，繼續(xù)加強區(qū)縣政府依法行政體制和制度建設(shè)。深入貫徹《行政許可法》，完善行政許可配套制度建設(shè)，探索推進相對集中行政許可權(quán)和行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，研究起草非行政許可審批事項管理的規(guī)定，加強區(qū)縣政府行政服務(wù)中心和社區(qū)事務(wù)受理服務(wù) 中心建設(shè)，深化并聯(lián)審批、告知承諾和聯(lián)合年檢改革。加強和改進區(qū)縣政府規(guī)范性文件的制定和備案工作，進一步完善規(guī)范性文件備案審查相關(guān)制度。結(jié)合 xx 區(qū)綜合配套制度改革試點，探索區(qū)縣行政執(zhí)法體制的重點突破與整體創(chuàng)新。在總結(jié) xx 區(qū)擴大 第 16 頁 共 17 頁 城市管理綜合執(zhí)法范圍經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步探索擴大區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法的范圍。第二，深入推進區(qū)縣政府信息公開與公眾參與。按照 “ 公開為原則、不公開為例外 ” 的總體要求，進一步拓寬區(qū)縣政府信息公開的范圍和渠道，建立和落實區(qū)縣政府信息公開爭議解決機制和監(jiān)督機制，探索區(qū)縣政府重大決定草案公開制度，推行 區(qū)縣公共事務(wù)的公眾參與制度，保障人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；認真對本市政府信息公開的情況進行調(diào)研，做好貫徹實施國務(wù)院《政府信息公開條例》的各項準備工作。第三，切實提高區(qū)縣政府行政復(fù)議工作能力。今年 2 月 9 日在國務(wù)院第五次廉政工作電視電話會議結(jié)束后，韓正市長明確指出要不斷創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，提高基層行政復(fù)議能力和行政復(fù)議的辦案質(zhì)量，把工作重心放在基層，下大力氣夯實基層基礎(chǔ)工作，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。為進一步貫徹全國行政復(fù)議工作座談會精神和韓正市長的指示，本市將圍繞 預(yù)防和化解行政爭議、健全行政爭議解決機制，積極探索行政復(fù)議聽證、調(diào)查、調(diào)解和重大、疑難案件的請示匯報制度，行政復(fù)議人員資格制度，行政復(fù)議機關(guān)履行復(fù)議職責(zé)的評議考核和責(zé)任制度，以及行政復(fù)議機構(gòu)與執(zhí)法檢查部門之間的聯(lián)動制度，全方位推動區(qū)縣行政復(fù)議工作更上一個臺階。第四，深入推進區(qū)縣行政執(zhí)法責(zé)任制工作。以組織實施《 xx 市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》為契機，建立健全行政執(zhí)法依據(jù)定期 第 17 頁 共 17 頁 更新、行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制與現(xiàn)行各項管理制度的有機銜接；加大對區(qū)縣政府相關(guān)工作的指導(dǎo)與督促力度， 組織開展區(qū)縣政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，推動行政執(zhí)法責(zé)任制工作在區(qū)縣的深入推進。第五，加強區(qū)縣政府法制工作隊伍建設(shè)。要做好區(qū)縣政府依法行政工作，離不開一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)的政府法制工作隊伍。目前，本市區(qū)縣政府法制辦普遍存在人數(shù)偏少（全市區(qū)縣政府法制辦中，人數(shù)最多的為 xx 區(qū) 11 人，最少的為xx 縣僅 2 人，平均 人）、業(yè)務(wù)經(jīng)費缺乏、人員待遇偏低流動性較大等問題，制約和影響了區(qū)縣政府依法行政各項工作的開展幅度、力度和成效。考慮到區(qū)縣政府法制機構(gòu)隊伍建設(shè)薄弱是全國性問題，建議由國家發(fā)文明確 對區(qū)縣政府法制辦的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障提出指導(dǎo)性意見，以保障區(qū)縣政府依法行政工作的深入開展。