【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （五）大力推進(jìn)執(zhí)法體制 改革。一是改進(jìn)行政執(zhí)法。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲查處各種行政違法案件。規(guī)范行政執(zhí)法程序，省直機(jī)關(guān)向社會(huì)公告行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。貴陽(yáng)、遵義、凱里、都勻、銅仁碧江區(qū)等市、區(qū)先后經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府批準(zhǔn)在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)。建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督。二是組織開(kāi) 第 12 頁(yè) 共 28 頁(yè) 展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。省政府分別在貴陽(yáng)和興義召開(kāi)行政執(zhí)法案卷評(píng)查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大評(píng)查范圍，完善評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)查程序，強(qiáng)化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資 格管理。省政府制定出臺(tái)《 XX 省行政執(zhí)法證管理辦法》，對(duì) 10 萬(wàn)余名行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立行政執(zhí)法資格網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，完善行政執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)持證上崗和亮證執(zhí)法的監(jiān)督檢查。四是實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制。制定印發(fā)了《 XX省行政執(zhí)法責(zé)任制與評(píng)議考核規(guī)定》，公告 45 個(gè)省直部門(mén)、 60個(gè)行政執(zhí)法主體 2109 項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力清單。省政府頒布實(shí)施《 XX省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《 XX 省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等政府規(guī)章。 （六）探索建立依法化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制。一是依法辦理行政復(fù)議案 件。 2024 年至 2024 年 11 月，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共受理行政復(fù)議案件 6713 件，超過(guò)同期法院一審行政訴訟案件受理數(shù)，行政復(fù)議已經(jīng)成為依法化解行政爭(zhēng)議主渠道。省政府法制辦經(jīng)審理報(bào)請(qǐng)省政府依法撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法、責(zé)令履行行政行為44 件，占受理總數(shù) %。二是積極推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革。2024 年我省正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)，探索建立統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請(qǐng)、統(tǒng)一審理行政復(fù)議案件、統(tǒng)一作出行政復(fù)議決定的工作機(jī)制，得到全國(guó)人大常委會(huì)法工委的充分肯定。三是開(kāi)展行政復(fù)議規(guī)范 第 13 頁(yè) 共 28 頁(yè) 化建設(shè)活動(dòng)。省政府法制辦制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立行政復(fù)議案件受理、審理、結(jié)果“ 三公開(kāi) ” ，完善行政復(fù)議聽(tīng)證制度。四是積極探索行政調(diào)解工作機(jī)制。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。目前， 88 個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）都建立了矛盾糾紛調(diào)處中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了綜治工作站，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。 （七）強(qiáng)化行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)。一是自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議和提案，積極吸納合理化意見(jiàn)、建議。 2024 年 9 月，省人大常委會(huì)就行政審批制度改 革專(zhuān)題詢問(wèn)省政府及省政府法制辦、省工商局、省國(guó)土資源廳等部門(mén)，對(duì)省政府及其部門(mén)行政審批制度改革成效給予了充分肯定。二是自覺(jué)接受人民法院的監(jiān)督。積極出庭應(yīng)訴、答辯行政訴訟案件， 2024年至 2024 年，全省各級(jí)法院受理行政訴訟案件 6142 件，結(jié)案5901 件。其中，維持 1436 件，占案件總數(shù)的 %。糾正 1077件，占案件總數(shù)的 %。 2024 年至 2024 年省政府法制辦代省政府出庭應(yīng)訴 53 件行政訴訟。三是強(qiáng)化行政監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督。省監(jiān)察廳出臺(tái)農(nóng)村危房改造、建設(shè)等領(lǐng)域突出問(wèn)題問(wèn)責(zé)辦法。2024 年至 2024 年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處各類(lèi)違紀(jì)案件13247 件，紀(jì)律處分 14336 人。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督， 2024 年至 2024 年，各級(jí) 第 14 頁(yè) 共 28 頁(yè) 審計(jì)機(jī)關(guān)查處違規(guī)資金 306 億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察和相關(guān)部門(mén)移送案件、事項(xiàng) 445 件、 353 人。四是自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。主動(dòng)聽(tīng)取人民群眾、企業(yè)、投資者對(duì)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議，不斷完善群眾舉報(bào)投訴制度。對(duì)人民群眾、企業(yè)舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法調(diào)查處理。 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，我們的工作距 離中央和省委的要求和人民群眾的期盼還有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是一些地方和部門(mén)對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，認(rèn)為依法行政是 “ 軟任務(wù) ” ，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。二是在政府立法和規(guī)范性文件制定中摻雜部門(mén)利益和地方保護(hù)、行業(yè)壟斷內(nèi)容。三是一些地方和部門(mén)違反法律法規(guī)作出決策的現(xiàn)象仍然存在，決策前不經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、科學(xué)論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等必要程序，通過(guò) “ 打擦邊球 ” 甚至違法手段取得所謂超常效果。四是仍然存在 “ 選擇性執(zhí)法 ” 、 “ 釣魚(yú)執(zhí)法 ” 和 “ 運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法 ” ，甚至有令不行、有禁不止，在法律法規(guī)執(zhí)行上 “ 搞變通 ” 、 “ 打折扣 ” 、 “ 作加減 ” 。五是依法化解行政爭(zhēng)議能力不足，以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的習(xí)慣沒(méi)有形成。六是依法行政外部監(jiān)督失之于軟，內(nèi)部監(jiān)督失之于松，依法行政的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有有效形成，各級(jí)法制機(jī)構(gòu)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。 二、下一步工作建議 黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治 第 15 頁(yè) 共 28 頁(yè) 國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和省委十一屆五次全會(huì)通過(guò)的《中共XX 省委關(guān)于貫徹落實(shí)的意見(jiàn)》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、治省作出戰(zhàn)略部署，對(duì)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府提出了明確要求。圍繞建立權(quán)責(zé)統(tǒng) 一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，實(shí)現(xiàn) 2024 年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，建議從以下幾個(gè)方面深入推進(jìn)。 （一）牢固樹(shù)立行政管理法治思維。一是加強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。抓住依法行政行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，做尊法學(xué)法守法用法的模范，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。為推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法 規(guī)范化、制度化建設(shè)， 2024年 3月底前印發(fā)《 XX省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法規(guī)定》，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、憲法、依法行政以及與履行職責(zé)、行使權(quán)力密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等知識(shí)。縣級(jí)以上政府建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每年至少組織 2 次法制講座。通過(guò)各級(jí)行政學(xué)院實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面接受依法行政專(zhuān)題輪訓(xùn)。擬任政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn) 第 16 頁(yè) 共 28 頁(yè) 班要把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī) 專(zhuān)題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。二是堅(jiān)持把法治思維貫穿于政府工作全過(guò)程。建立科學(xué)的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。正確處理全面依法行政與全面深化改革的關(guān)系，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)。深入持久教育、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要考慮是否合法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情， 嚴(yán)禁以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院法制辦擬報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)法治政府建設(shè)規(guī)劃。建議待國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)后，結(jié)合我省實(shí)際，組織起草 XX 省到 2024 年基本建成法治政府工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，將中央《決定》、省委《意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院要求具體化為年度工作安排和具體工作要求，落實(shí)到行動(dòng)中。三是加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政監(jiān)督考核。按照中央《決定》 “ 把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。 ” 的要求，抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。9 個(gè) 市（州）政府、貴安 XX 縣區(qū)管委會(huì)和省政府各部門(mén)每年都 第 17 頁(yè) 共 28 頁(yè) 必須向省政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況、存在的主要問(wèn)題及下一步工作打算。從 2024 年起，省政府分期分批選擇部分市（州）政府、