我國當(dāng)前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問題及改革路徑(編輯修改稿)
2025-04-22 00:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是明確規(guī)定了居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不是一級政權(quán)，也不是基層政府或街道辦事處的分支機(jī)構(gòu)。它與街道辦事處的關(guān)系是國家機(jī)關(guān)對基層群眾性自治組織的指導(dǎo)關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中，居委會的工作往往是向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。這就造成了居委會帶有官方色彩，而其本來自治組織的角色卻淡化了，居民與居委會也形成了一種被動(dòng)參與的關(guān)系。第四，社會中介組織力量薄弱。長期以來，政府部門習(xí)慣于直接包辦一切社會事務(wù)，而忽略了對中介服務(wù)組織的培育和扶持。非營利性社會組織的缺失使得社區(qū)內(nèi)社會組織力量較為薄弱。和諧社區(qū)的建設(shè)包括文化、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、治安等許多方面，因此，專業(yè)社會機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、社區(qū)志愿者組織等非政府組織參與到社區(qū)管理中來是必然選擇 三、我國城市社區(qū)管理體制改革的途徑和意義加強(qiáng)城市社區(qū)管理是城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然要求。2003年，民政部在26個(gè)城區(qū)設(shè)置了社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這標(biāo)志著我們國家加強(qiáng)社區(qū)管理，對社區(qū)管理體制進(jìn)行重大改革的正式啟動(dòng)。從某種意義上講，目前各地按照中辦發(fā)[2000]23號文件要求正在向前推進(jìn)的社區(qū)建設(shè)，就是一個(gè)有中國特色的城市基層組織管理體制改革的創(chuàng)新過程。 （一）我國城市社區(qū)管理體制改革的走向 如果對正在眾多城市進(jìn)行的這一改革作深人分析，不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個(gè)基本趨勢:弱化社區(qū)管理的行政色彩。擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。這三個(gè)互相依存、互相支持的方面作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。弱化社區(qū)管理的行政色彩 現(xiàn)行的社區(qū)管理有一個(gè)嚴(yán)重的缺點(diǎn)，即行政化色彩過于濃厚。這樣的管理模式作為我國長期以來一直在實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，與我們正在進(jìn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制改革是格格不入的。[[] [J]。產(chǎn)業(yè)與科技論壇。2011年08期. ]弱化社區(qū)管理的行政色彩，自然就成了我們今天改革社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理和社區(qū)建設(shè)的一個(gè)正確而明智的選擇。用我國著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生的話來講，我國的城市管理必定要實(shí)現(xiàn)一次從“單位包干制”向“社區(qū)服務(wù)制”轉(zhuǎn)變這樣帶有歷史性意義的革命性變革。一是必須盡快轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府工作重心下移。這是社區(qū)管理體制改革的一個(gè)難點(diǎn)，也是社區(qū)管理體制改革成功與否的一個(gè)極為關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)。相對于社區(qū)自治組織而言，政府對社區(qū)的管理應(yīng)著重從宏觀的角度來進(jìn)行考慮和操作。政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)在處理與居委會的關(guān)系時(shí)，一定要把握住它們之間指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的合理定位。按照居委會組織法的要求，政府在社區(qū)管理中所應(yīng)發(fā)揮的只是主導(dǎo)、引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。政府部門及其派出機(jī)構(gòu)必須尊重居委會的自治地位，盡可能少派任務(wù)給居委會。改進(jìn)工作方法，放棄以往常常采用的下達(dá)指令給居委會并與其簽訂任務(wù)責(zé)任書的習(xí)慣做法。不要違背居委會組織法的規(guī)定，在實(shí)際工作中繼續(xù)把居委會當(dāng)成自己的派出機(jī)構(gòu)，把“指導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)”，使“協(xié)助”變成“包攬、代替”。二是必須賦予社區(qū)以必要的足夠的實(shí)際權(quán)力。隨著改革開放的繼續(xù)推進(jìn)，大量繁雜的社會職能不斷從機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)正承擔(dān)著越來越繁重的職責(zé)。社區(qū)要真正履行和承擔(dān)好這些職能與責(zé)任，沒有一定的實(shí)際權(quán)力做保證將是不可想象的。社區(qū)能否通過改革真正獲得必要的足夠的實(shí)際權(quán)力，這在一定程度上關(guān)系著社區(qū)管理體制改革乃至我們國家整個(gè)改革開放最終能否成功的大局。要從棍術(shù)上改變目前社區(qū)中普遍存在的權(quán)力在上，責(zé)任在下的不合理狀況。將自治權(quán)毫無保留地交給社區(qū)，幫助社區(qū)樹立起全面管理社區(qū)各項(xiàng)工作的權(quán)威。三是社區(qū)要立足于社區(qū)服務(wù)，不斷拓寬領(lǐng)域，切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)好本地居民的重任。社區(qū)從根本上說是生活區(qū)。社區(qū)的原則既不是社會效益最大化，也不是自身利益最大化，而是以人為本、互助互利、奉獻(xiàn)愛心和民主自治。社區(qū)要逐漸從側(cè)重向政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向更多地向本地居民(也包括駐區(qū)單位、常住外來人口等)負(fù)責(zé)。要把滿足居民生活需要(包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面)的與社區(qū)服務(wù)當(dāng)作自己思考問題、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主弱化社區(qū)管理的行政色彩，從另一個(gè)角度來說也就是增加社區(qū)管理的民主色彩。這主要表現(xiàn)在擴(kuò)大以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的城市社區(qū)基層民主，實(shí)現(xiàn)從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，便社區(qū)真正成為區(qū)域社會成員的利益共同體和區(qū)域社會自治管理載體上。鑒于我國城市社區(qū)的現(xiàn)有民主發(fā)展程度，要達(dá)此目的，必須經(jīng)歷三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)兩次飛躍:從政府管理為主——到半行政半自治——再逐步走向自治。從某種程度上講，這意味著以往居民對社區(qū)工作無所作為的狀況將隨著時(shí)間的推移不斷有所改變，更多的社區(qū)成員對社區(qū)工作將擁有發(fā)言權(quán)，并自覺不自覺地參與到社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)中來。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)必須看到，作為社區(qū)管理體制改革的基本發(fā)展趨勢，弱化社區(qū)管理的行政色彩，擴(kuò)大以社區(qū)自治為基木前提和主要內(nèi)容的城市基層民主，這決不意味著要放棄對社區(qū)的管理，擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。從一定意義上講，這只是表明社區(qū)管理方式、黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式以及黨的建設(shè)，要進(jìn)行一次適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會發(fā)展需要的大的改進(jìn)。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)同前兩者一樣，也是社區(qū)管理體制改革的一個(gè)重要發(fā)展趨勢?？偨Y(jié)近年來各地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，可以得出一個(gè)初步的結(jié)論，要真正達(dá)到加強(qiáng)社區(qū)黨建的目標(biāo)，必須首先做好以下四個(gè)方面的工作。一是要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。根據(jù)黨員數(shù)量及工作需要，要及時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，適時(shí)成立社區(qū)黨委(黨總支、支部)。要根據(jù)情況在樓、院、單元相應(yīng)地建立黨小組。要做到社區(qū)自治組織與社區(qū)黨組織同步建立。條件
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