電大論文-城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問題及主要對(duì)策(編輯修改稿)
2025-07-09 16:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 居委會(huì)，特別是居委會(huì)的規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，科學(xué)劃分社區(qū)，合理地建立社區(qū)，并在此基礎(chǔ)上建立了社區(qū)自治組織。三是因地制宜地確定社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目。目前，從各城區(qū)確定的項(xiàng) 目來看，有多有少，不盡相同，但具有普遍性和共同性的基本內(nèi)容有六項(xiàng)， 7 即社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安，這些也是開展社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)。四是理順關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能。各區(qū)都重點(diǎn)抓了簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移這個(gè)環(huán)節(jié)，注重轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)、管理功能，注重理順區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系，以及社區(qū)基層黨組織與自治組織的關(guān)系，社區(qū)自治組織與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。五是推進(jìn)社區(qū)民主。通過“四個(gè)民主”，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)依法自治，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)，最終達(dá)到建設(shè)生活便利、環(huán)境優(yōu) 美、治安良好、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。 （三）社區(qū)建設(shè)已初見成效 目前，社區(qū)建設(shè)已取得初見成效，主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。社區(qū)建設(shè)工作得到所在省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把這項(xiàng)工作列入黨委、政府的重要議事日程。二是社區(qū)建設(shè)得到人民群眾的歡迎和支持。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)功能得到了強(qiáng)化。各部門、各駐區(qū)單位在社區(qū)中找準(zhǔn)位置，從各自本職出發(fā)，向社區(qū)提供了大量的人力、財(cái)力、物力支持。社區(qū)普通開展了便民利民服務(wù)、治安綜合治理、美化環(huán)境以及各項(xiàng)群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，尤其是著手解決一些群眾亟需解決的老 大難問題，收到了一定的效果。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)豐富了社區(qū)生活，使居民生活質(zhì)量提高，社區(qū)凝聚力增強(qiáng)，群眾自覺參與社區(qū)活動(dòng)的積極性有所提高。三是通過社區(qū)建設(shè)，找到了一條加強(qiáng)城市基層社區(qū)管理的新路子。通過實(shí)踐，城市基層管理開始由過去傳統(tǒng)的行政管理為主的方式向社區(qū)自我管理為主的自治方式轉(zhuǎn)變，使城市社區(qū)成為全部城市工作的基礎(chǔ)和載體，使城市大量實(shí)際問題解決在基層，促進(jìn)了城市社會(huì)的穩(wěn)定。四是通過社區(qū)建設(shè)，城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居委會(huì)干部素質(zhì)有所提高，工作條例有所改善。社區(qū)居民通過民主選舉 、評(píng)議社區(qū)工作和參與社區(qū)事務(wù)，既促進(jìn)了社區(qū)工作作風(fēng)的改善，提高工作質(zhì)量和工作效率，也進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，密切了干群關(guān)系。 8 三、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的主要問題 社區(qū)制關(guān)注的焦點(diǎn)其實(shí)也是基層社會(huì)功能性需求的滿足與社會(huì)秩序的形成，但由于解決問題的方式不同，它與前面所言的另一種主張?jiān)谑聦?shí)上形成了“社會(huì)化”與“行政化”的爭(zhēng)論。其實(shí)，如果各執(zhí)一端，兩者在理論與實(shí)踐上的缺陷都非常明顯。對(duì)于強(qiáng)調(diào)行政化的傾向來說，一方面由于缺乏對(duì)街區(qū)歷史與發(fā)展趨勢(shì)的深入了解和強(qiáng)力解釋，因而實(shí)用色彩較濃，缺少宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的思考；另一方面，由于忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中市場(chǎng)組織和社會(huì)自治組織的力量，因而不能找到推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的更為豐富的資源。對(duì)于強(qiáng)調(diào)社區(qū)制的傾向來說，雖然視野較為開闊，政策思路也更加適應(yīng)街區(qū) 社會(huì)發(fā)展的多元化趨勢(shì)，但由于在理論上以國(guó)家與社會(huì)的分野作為預(yù)設(shè)前提，他們的對(duì)策思路在實(shí)踐中就常常缺乏實(shí)施推動(dòng)的主體。換言之，社區(qū)制研究的理論與對(duì)策是相互矛盾的，在理論上，它主張政府行政權(quán)力的淡出，在實(shí)踐中卻又將政府作為預(yù)設(shè)的推動(dòng)主體。因此，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面在社區(qū)建設(shè)的工作方法上，以行政推動(dòng)為主導(dǎo)，以工作方案為導(dǎo)向，社區(qū)組織行政化色彩仍然很濃厚，居民的自發(fā)參與限于配合政府工作方案，缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才以專業(yè)方法啟發(fā)社區(qū)居民的獨(dú)立自主行動(dòng)，主要表現(xiàn)：在形成機(jī)制上，目前絕大 多數(shù)的城市社區(qū)不是自然形成的，而是由政府劃定或一手促成的；從已有社區(qū)的性質(zhì)看，目前作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量政府職能的街道辦事處是社區(qū)唯一主體，與社區(qū)有關(guān)的工作被納入了政府工作軌道，成為黨和政府的基層工作；從管理體制上看，以街道居委會(huì)為基礎(chǔ)的社區(qū)，仍沿用傳統(tǒng)的行政手段和行政模式，存在著強(qiáng)化政府行政職能的傾向。另一方面是社區(qū)建設(shè)成果上，重視有形的硬件建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視無(wú)形的社區(qū)居民的民主意識(shí)、自助互助精神、集體合作能力、社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1．社區(qū)缺乏全方位建設(shè) 9 社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括 社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化體育衛(wèi)生及完善的社區(qū)組織體系等多個(gè)方面。而目前不少地方
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