我國當(dāng)前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問題及改革路徑(參考版)
2025-03-29 00:17本頁面
【正文】 14。[6][M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社，2006.因此，加強和創(chuàng)新社會管理要從社區(qū)起步，通過社區(qū)管理體制改革為加強和創(chuàng)新社會管理奠定穩(wěn)固的基石。在我國，社區(qū)具有地域面積小、影響范圍小、密切聯(lián)系群眾等特點，在社區(qū)范圍內(nèi)進行社區(qū)管理體制改革相對比較容易設(shè)計和掌控改革的進程，也容易檢驗改革實踐的成果。在此背景下，建立協(xié)商民主的決策機制、暢通的民意表達機制和意見反饋機制對于擴大社區(qū)居民參與、了解社區(qū)居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過對公共活動的參與，可以培育起社區(qū)公共文化，形成社區(qū)公共精神，增強居民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感，進而把社區(qū)建設(shè)成為居民生活的樂園、心靈的港灣。如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來。它就像一個家，在它的下面，可以避風(fēng)避雨。 結(jié)束語作為居民群眾的社會生活共同體，社區(qū)不僅包括一定的地域和人口，而且飽含社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感等共同體意識。關(guān)鍵是要建立合理的運行機制，建立健全社區(qū)居民會議制度，社區(qū)居民代表會議制度，社區(qū)協(xié)商議事會等第三、培育社區(qū)中介組織。居民通過居委會實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)是憲法賦予的權(quán)力。2011年09期.]第二，實現(xiàn)居民自治管理。[[] [J]。政府應(yīng)當(dāng)超脫從前那種混同于一般社會組織的具體操作者形象，把社區(qū)的具體組織管理功能從自身中分離出去，轉(zhuǎn)變?yōu)槟苄惺购暧^調(diào)控職能的領(lǐng)導(dǎo)者。多元化社區(qū)管理模式第一，以政府為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能。對社區(qū)居民委員會、街道辦事處以及政府職能管理部門的職責(zé)進行清理、劃分。 （三）深化社區(qū)管理體制改革的對策建議當(dāng)前對于城市社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)模式探求上，主要有三個大的方向:理順社區(qū)對外、對內(nèi)關(guān)系首先，理順政府與社區(qū)的關(guān)系，還原居委會身份。三是規(guī)定非本地居民也可以成為居民委員會成員的做法在合法與合理性方面還值得商榷。二是將居民委員會干部納入街道事業(yè)編制，雖然有利于居委會干部安心工作，但同時也不可避免地會進一步加強居委會對街道的依賴關(guān)系。我們認為應(yīng)站在系統(tǒng)性的角度全面把握體制創(chuàng)新問題。但是它也值得商榷的地方。明確了街道社區(qū)管理誰來領(lǐng)導(dǎo)，誰來執(zhí)行，誰來支持的問題，構(gòu)建了責(zé)權(quán)明確、分工合理、管理有序的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)?！吧虾ＤＪ健保础皟杉壵?、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理新體制。它們通過一定的組織形式，如社區(qū)委員會、社區(qū)事務(wù)咨詢會、協(xié)調(diào)委員會、居民委員會等，主要負責(zé)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢，從而對社區(qū)管理提供有效的支持。以街道為中心組建委員會的組織創(chuàng)新，把相關(guān)部門和單位包容進來，就使得街道在對日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)中有了有形的依托。社會治安綜合管理委員會負責(zé)社會治安與司法行政。其具體分工是:市政管理委員會負責(zé)市容衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化。（2）社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng):由四個工作委員會構(gòu)成。城區(qū)管委會定期召開例會，商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。街道辦成為街道行政權(quán)力的中心，“以塊為主、條塊結(jié)合”。在“兩級政府，三級管理”體制下，街道辦事處成為一級管理的地位得到明確。 上海市社區(qū)管理體制改革上海在實行“兩級政府、三級管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。改革重點是：社區(qū)居委會從本社區(qū)居民中差額直選產(chǎn)生，社區(qū)居委會下設(shè)辦公室，工作人員由專職社區(qū)工作者組成，社區(qū)居委會聘用，政府承擔(dān)人力成本，主要承擔(dān)居委會交辦的自治性工作以及政府下達的相關(guān)的公共管理和服務(wù)工作。 （3）寧波海曙區(qū)模式：其特點是構(gòu)建社居委和職業(yè)化社工“選聘分離”的管理體制。 武漢江漢區(qū)通，過制度創(chuàng)新，明確了街道、職能部門與社居委的是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，提出政府職能部門要面向社區(qū)，工作重心下移，“五個到社區(qū)”，即人員配備到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費到社區(qū)。通過完善社區(qū)基本功能，明確社區(qū)具有內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、社區(qū)工作者選聘權(quán)、日常工作管理權(quán)、對攤派事項拒絕權(quán)、依法協(xié)管權(quán)、社區(qū)監(jiān)督權(quán)等。他們在社區(qū)建立了四大組織，即社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、社區(qū)委員會和社區(qū)黨組織。2008年01期.]幾種主要模式（1）沈陽模式：其特點是理順關(guān)系，明晰社區(qū)責(zé)權(quán)，還權(quán)、轉(zhuǎn)權(quán)、賦權(quán)于社區(qū)，建立了比較系統(tǒng)的社區(qū)內(nèi)部管理體制。[[] [J]。涌現(xiàn)出了“上海模式”、“沈陽模式”、“江漢模式”“青島模式”。著重強化他們的黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，民主和法制觀念，培養(yǎng)他們嚴(yán)于律己的高尚品格。要做好規(guī)劃，采取多種形式提高居民方方面面的素質(zhì)。根據(jù)社區(qū)的實際，要充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開展社區(qū)黨建工作，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯，基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強。要保證黨在社區(qū)自治組織的影響力，就要使一定數(shù)量的黨員進人這些組織，并在做好自治組織與社團中介組織的發(fā)展、培育等工作的同時，充當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。二是要使相當(dāng)數(shù)量的黨員進入社區(qū)自治組織和社團中介組織。條件成熟的地區(qū)，地方黨委要賦予社區(qū)黨組織實行黨員屬地管理的職權(quán)。要根據(jù)情況在樓、院、單元相應(yīng)地建立黨小組。一是要加強社區(qū)黨組織建設(shè)。加強社區(qū)黨的建設(shè)同前兩者一樣，也是社區(qū)管理體制改革的一個重要發(fā)展趨勢。加強社區(qū)黨的建設(shè)必須看到，作為社區(qū)管理體制改革的基本發(fā)展趨勢，弱化社區(qū)管理的行政色彩，擴大以社區(qū)自治為基木前提和主要內(nèi)容的城市基層民主，這決不意味著要放棄對社區(qū)的管理，擺脫黨
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