我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革路徑(參考版)
2025-03-29 00:17本頁(yè)面
【正文】 14。[6][M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社，2006.因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要從社區(qū)起步，通過(guò)社區(qū)管理體制改革為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理奠定穩(wěn)固的基石。在我國(guó)，社區(qū)具有地域面積小、影響范圍小、密切聯(lián)系群眾等特點(diǎn)，在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行社區(qū)管理體制改革相對(duì)比較容易設(shè)計(jì)和掌控改革的進(jìn)程，也容易檢驗(yàn)改革實(shí)踐的成果。在此背景下，建立協(xié)商民主的決策機(jī)制、暢通的民意表達(dá)機(jī)制和意見(jiàn)反饋機(jī)制對(duì)于擴(kuò)大社區(qū)居民參與、了解社區(qū)居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過(guò)對(duì)公共活動(dòng)的參與，可以培育起社區(qū)公共文化，形成社區(qū)公共精神，增強(qiáng)居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而把社區(qū)建設(shè)成為居民生活的樂(lè)園、心靈的港灣。如果我們跌倒了，其他人會(huì)幫助我們重新站立起來(lái)。它就像一個(gè)家，在它的下面，可以避風(fēng)避雨。 結(jié)束語(yǔ)作為居民群眾的社會(huì)生活共同體，社區(qū)不僅包括一定的地域和人口，而且飽含社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感等共同體意識(shí)。關(guān)鍵是要建立合理的運(yùn)行機(jī)制，建立健全社區(qū)居民會(huì)議制度，社區(qū)居民代表會(huì)議制度，社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等第三、培育社區(qū)中介組織。居民通過(guò)居委會(huì)實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)是憲法賦予的權(quán)力。2011年09期.]第二，實(shí)現(xiàn)居民自治管理。[[] [J]。政府應(yīng)當(dāng)超脫從前那種混同于一般社會(huì)組織的具體操作者形象，把社區(qū)的具體組織管理功能從自身中分離出去，轉(zhuǎn)變?yōu)槟苄惺购暧^調(diào)控職能的領(lǐng)導(dǎo)者。多元化社區(qū)管理模式第一，以政府為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能。對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)、街道辦事處以及政府職能管理部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行清理、劃分。 （三）深化社區(qū)管理體制改革的對(duì)策建議當(dāng)前對(duì)于城市社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)模式探求上，主要有三個(gè)大的方向:理順社區(qū)對(duì)外、對(duì)內(nèi)關(guān)系首先，理順政府與社區(qū)的關(guān)系，還原居委會(huì)身份。三是規(guī)定非本地居民也可以成為居民委員會(huì)成員的做法在合法與合理性方面還值得商榷。二是將居民委員會(huì)干部納入街道事業(yè)編制，雖然有利于居委會(huì)干部安心工作，但同時(shí)也不可避免地會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)居委會(huì)對(duì)街道的依賴關(guān)系。我們認(rèn)為應(yīng)站在系統(tǒng)性的角度全面把握體制創(chuàng)新問(wèn)題。但是它也值得商榷的地方。明確了街道社區(qū)管理誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，誰(shuí)來(lái)支持的問(wèn)題，構(gòu)建了責(zé)權(quán)明確、分工合理、管理有序的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)?！吧虾ＤＪ健?，即“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理新體制。它們通過(guò)一定的組織形式，如社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、居民委員會(huì)等，主要負(fù)責(zé)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢，從而對(duì)社區(qū)管理提供有效的支持。以街道為中心組建委員會(huì)的組織創(chuàng)新，把相關(guān)部門(mén)和單位包容進(jìn)來(lái)，就使得街道在對(duì)日常事務(wù)的處理和協(xié)調(diào)中有了有形的依托。社會(huì)治安綜合管理委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)治安與司法行政。其具體分工是:市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)市容衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化。（2）社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng):由四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。城區(qū)管委會(huì)定期召開(kāi)例會(huì)，商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的各種事項(xiàng)，制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。街道辦成為街道行政權(quán)力的中心，“以塊為主、條塊結(jié)合”。在“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制下，街道辦事處成為一級(jí)管理的地位得到明確。 上海市社區(qū)管理體制改革上海在實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”改革的過(guò)程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。改革重點(diǎn)是：社區(qū)居委會(huì)從本社區(qū)居民中差額直選產(chǎn)生，社區(qū)居委會(huì)下設(shè)辦公室，工作人員由專職社區(qū)工作者組成，社區(qū)居委會(huì)聘用，政府承擔(dān)人力成本，主要承擔(dān)居委會(huì)交辦的自治性工作以及政府下達(dá)的相關(guān)的公共管理和服務(wù)工作。 （3）寧波海曙區(qū)模式：其特點(diǎn)是構(gòu)建社居委和職業(yè)化社工“選聘分離”的管理體制。 武漢江漢區(qū)通，過(guò)制度創(chuàng)新，明確了街道、職能部門(mén)與社居委的是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，提出政府職能部門(mén)要面向社區(qū)，工作重心下移，“五個(gè)到社區(qū)”，即人員配備到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。通過(guò)完善社區(qū)基本功能，明確社區(qū)具有內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)工作者選聘權(quán)、日常工作管理權(quán)、對(duì)攤派事項(xiàng)拒絕權(quán)、依法協(xié)管權(quán)、社區(qū)監(jiān)督權(quán)等。他們?cè)谏鐓^(qū)建立了四大組織，即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)黨組織。2008年01期.]幾種主要模式（1）沈陽(yáng)模式：其特點(diǎn)是理順關(guān)系，明晰社區(qū)責(zé)權(quán)，還權(quán)、轉(zhuǎn)權(quán)、賦權(quán)于社區(qū)，建立了比較系統(tǒng)的社區(qū)內(nèi)部管理體制。[[] [J]。涌現(xiàn)出了“上海模式”、“沈陽(yáng)模式”、“江漢模式”“青島模式”。著重強(qiáng)化他們的黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，民主和法制觀念，培養(yǎng)他們嚴(yán)于律己的高尚品格。要做好規(guī)劃，采取多種形式提高居民方方面面的素質(zhì)。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際，要充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的參與作用，大力開(kāi)展社區(qū)黨建工作，使廣大黨員的先鋒模范和旗幟作用日益明顯，基層黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。要保證黨在社區(qū)自治組織的影響力，就要使一定數(shù)量的黨員進(jìn)人這些組織，并在做好自治組織與社團(tuán)中介組織的發(fā)展、培育等工作的同時(shí)，充當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。二是要使相當(dāng)數(shù)量的黨員進(jìn)入社區(qū)自治組織和社團(tuán)中介組織。條件成熟的地區(qū)，地方黨委要賦予社區(qū)黨組織實(shí)行黨員屬地管理的職權(quán)。要根據(jù)情況在樓、院、單元相應(yīng)地建立黨小組。一是要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)同前兩者一樣，也是社區(qū)管理體制改革的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)必須看到，作為社區(qū)管理體制改革的基本發(fā)展趨勢(shì)，弱化社區(qū)管理的行政色彩，擴(kuò)大以社區(qū)自治為基木前提和主要內(nèi)容的城市基層民主，這決不意味著要放棄對(duì)社區(qū)的管理，擺脫黨
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