【正文】 還將居民委員會這一群眾性自治組織作為“四級網絡”，抓好居民委會干部的隊伍建設，充分發(fā)揮居委會的作用，推動居民參與社區(qū)管理，維護社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)?！吧虾ＤＪ健保础皟杉壵?、三級管理、四級網絡”的社區(qū)管理新體制。它重點是對傳統(tǒng)街道體制的改革。明確了街道社區(qū)管理誰來領導，誰來執(zhí)行，誰來支持的問題，構建了責權明確、分工合理、管理有序的社區(qū)管理網絡。實踐表明，上海模式的建立有力地推動和保證了上海市社區(qū)的建設與發(fā)展，也為全國其他城市社區(qū)管理體制改革提供了有益借鑒。但是它也值得商榷的地方。一是上海模式側重點是街道層面的體制創(chuàng)新，對于基層社區(qū)組織的體制創(chuàng)新相對并不十分突出。我們認為應站在系統(tǒng)性的角度全面把握體制創(chuàng)新問題。街道層面進行了體制創(chuàng)新，基層社區(qū)組織管理體制與之協調嗎?如果有“輕此薄彼”的做法在實踐中顯然是有害的。二是將居民委員會干部納入街道事業(yè)編制，雖然有利于居委會干部安心工作，但同時也不可避免地會進一步加強居委會對街道的依賴關系。顯然上海的居委會走的是一條行政主導模式的道路，這與我國法定居民委員會是群眾性的自治組織相背道的。三是規(guī)定非本地居民也可以成為居民委員會成員的做法在合法與合理性方面還值得商榷。整體上看，雖然上海模式還有待完善之處，但它不愧是新時期社區(qū)管理體制的新創(chuàng)新，也為推進我國其它城市社區(qū)管理體制改革實踐提供了極好的借鑒和有益的啟示。 （三）深化社區(qū)管理體制改革的對策建議當前對于城市社區(qū)管理體制改革的目標模式探求上，主要有三個大的方向:理順社區(qū)對外、對內關系首先，理順政府與社區(qū)的關系，還原居委會身份。街道辦事處及區(qū)、市政府職能部門與社區(qū)居委會的關系應該是指導與支持和幫助的關系，而不應是不是上下級的行政隸屬關系。對社區(qū)居民委員會、街道辦事處以及政府職能管理部門的職責進行清理、劃分。其次，妥善處理社區(qū)對內關系，主要是居委會與物業(yè)管理部門。多元化社區(qū)管理模式第一，以政府為主導，轉變政府職能。政府在社區(qū)管理中仍然是主導地位，政府本來就負有規(guī)劃、組織、管理、監(jiān)督和調節(jié)職責。政府應當超脫從前那種混同于一般社會組織的具體操作者形象，把社區(qū)的具體組織管理功能從自身中分離出去，轉變?yōu)槟苄惺购暧^調控職能的領導者。隨著這種功能的分化，政府在社區(qū)管理上的主要職能便集中在那些非行政的中介社團組織無可承接的方面。[[] [J]。商業(yè)文化(上半月)。2011年09期.]第二，實現居民自治管理?！吧鐓^(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)話動或事務的程度是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項綜合指標”。居民通過居委會實行自我管理、自我教育和自我服務是憲法賦予的權力。通過這種參與有利于調動社區(qū)成員的自主性和參與性，提高社區(qū)成員的文明素質和活動能力，增強社區(qū)歸屬感。關鍵是要建立合理的運行機制，建立健全社區(qū)居民會議制度，社區(qū)居民代表會議制度，社區(qū)協商議事會等第三、培育社區(qū)中介組織。政府可以從理順社區(qū)居委會與社區(qū)中介服務組織的關系入手，有意識地制定一些具有可操作性的政策來扶助、培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，如出臺一些相關制度對中介組織提供制度保障，以促進中介組織的健康發(fā)展，從而有效滿足社區(qū)服務需要。 結束語作為居民群眾的社會生活共同體，社區(qū)不僅包括一定的地域和人口，而且飽含社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感等共同體意識。共同體是一個“溫馨”的地方，一個溫暖而又舒適的場所。它就像一個家，在它的下面，可以避風避雨。同時，在共同體中，我們能夠互相依靠對方。如果我們跌倒了，其他人會幫助我們重新站立起來。[[] 陳圣龍.《加強和創(chuàng)新社會管理應從社區(qū)起步》，《學習月刊》，2011年8期.]當前，隨著社會結構的變遷、社會利益關系的變動、社會價值觀念的轉變和城鄉(xiāng)人口的流動，社區(qū)日益成為各種社會群體的集聚區(qū)、各種利益關系的交織點、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區(qū)的多元化形態(tài)日益顯現。在此背景下，建立協商民主的決策機制、暢通的民意表達機制和意見反饋機制對于擴大社區(qū)居民參與、了解社區(qū)居民需求具有重要意義，尤其是居民群眾通過對公共活動的參與，可以培育起社區(qū)公共文化，形成社區(qū)公共精神，增強居民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感，進而把社區(qū)建設成為居民生活的樂園、心靈的港灣。社會管理作為一項頂層設計，其起點在社區(qū)，其落腳點亦在社區(qū)，其最終受益群體仍是在社區(qū)，是在生活居住的億萬居民。在我國，社區(qū)具有地域面積小、影響范圍小、密切聯系群眾等特點，在社區(qū)范圍內進行社區(qū)管理體制改革相對比較容易設計和掌控改革的進程，也容易檢驗改革實踐的成果。社區(qū)服務的質量直接聯系著千家萬戶和億萬居民的切身利益，加強和創(chuàng)新社會管理要從居民群眾最關心、最直接、最現實的問題著手[[] 李培林：《創(chuàng)新社會管理是我國改革新任務》，《人民日報》，2011年2月18日.]，作為社會管理體制的重要組成部分，進行社區(qū)管理體制改革契合了現代社會管理的基本目標。因此，加強和創(chuàng)新社會管理要從社區(qū)起步，通過社區(qū)管理體制改革為加強和創(chuàng)新社會管理奠定穩(wěn)固的基石。參考文獻[1]民政部關于社區(qū)建設的報告. 2004.[2]——以青島市為例. 民政部網站2009.[3]周文建 寧豐. 城市社區(qū)建設概論. 中國社會出版社, [4]：上海社區(qū)管理體制改革試點成果匯編. 上海人民出版社[5]王青山，[M].北京:中國社會科學出版社，2004.[6][M].鄭州:鄭州大學出版社，2006.[7]鮑月新，劉澤雨，[M].大連:大連海事大學出版社，2004.14