我國當(dāng)前城市社區(qū)管理現(xiàn)狀、問題及改革路徑-文庫吧資料
2025-04-01 00:17本頁面
【正文】 的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于我國城市社區(qū)的現(xiàn)有民主發(fā)展程度，要達(dá)此目的，必須經(jīng)歷三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)兩次飛躍:從政府管理為主——到半行政半自治——再逐步走向自治。擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主弱化社區(qū)管理的行政色彩，從另一個(gè)角度來說也就是增加社區(qū)管理的民主色彩。社區(qū)要逐漸從側(cè)重向政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向更多地向本地居民(也包括駐區(qū)單位、常住外來人口等)負(fù)責(zé)。社區(qū)從根本上說是生活區(qū)。將自治權(quán)毫無保留地交給社區(qū)，幫助社區(qū)樹立起全面管理社區(qū)各項(xiàng)工作的權(quán)威。社區(qū)能否通過改革真正獲得必要的足夠的實(shí)際權(quán)力，這在一定程度上關(guān)系著社區(qū)管理體制改革乃至我們國家整個(gè)改革開放最終能否成功的大局。隨著改革開放的繼續(xù)推進(jìn)，大量繁雜的社會(huì)職能不斷從機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，社區(qū)正承擔(dān)著越來越繁重的職責(zé)。不要違背居委會(huì)組織法的規(guī)定，在實(shí)際工作中繼續(xù)把居委會(huì)當(dāng)成自己的派出機(jī)構(gòu)，把“指導(dǎo)”變成“領(lǐng)導(dǎo)”，使“協(xié)助”變成“包攬、代替”。政府部門及其派出機(jī)構(gòu)必須尊重居委會(huì)的自治地位，盡可能少派任務(wù)給居委會(huì)。政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)在處理與居委會(huì)的關(guān)系時(shí)，一定要把握住它們之間指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的合理定位。這是社區(qū)管理體制改革的一個(gè)難點(diǎn)，也是社區(qū)管理體制改革成功與否的一個(gè)極為關(guān)鍵的重要環(huán)節(jié)。用我國著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生的話來講，我國的城市管理必定要實(shí)現(xiàn)一次從“單位包干制”向“社區(qū)服務(wù)制”轉(zhuǎn)變這樣帶有歷史性意義的革命性變革。產(chǎn)業(yè)與科技論壇。這樣的管理模式作為我國長期以來一直在實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，與我們正在進(jìn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制改革是格格不入的。這三個(gè)互相依存、互相支持的方面作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主。從某種意義上講，目前各地按照中辦發(fā)[2000]23號(hào)文件要求正在向前推進(jìn)的社區(qū)建設(shè)，就是一個(gè)有中國特色的城市基層組織管理體制改革的創(chuàng)新過程。和諧社區(qū)的建設(shè)包括文化、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、治安等許多方面，因此，專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、社區(qū)志愿者組織等非政府組織參與到社區(qū)管理中來是必然選擇 三、我國城市社區(qū)管理體制改革的途徑和意義加強(qiáng)城市社區(qū)管理是城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然要求。長期以來，政府部門習(xí)慣于直接包辦一切社會(huì)事務(wù)，而忽略了對(duì)中介服務(wù)組織的培育和扶持。這就造成了居委會(huì)帶有官方色彩，而其本來自治組織的角色卻淡化了，居民與居委會(huì)也形成了一種被動(dòng)參與的關(guān)系。它與街道辦事處的關(guān)系是國家機(jī)關(guān)對(duì)基層群眾性自治組織的指導(dǎo)關(guān)系?！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》更是明確規(guī)定了居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。第三，居委會(huì)角色的錯(cuò)位。政府部門承擔(dān)了許多不該承擔(dān)或不易承擔(dān)好的職能，社區(qū)管理中政府職能的錯(cuò)位、缺位或者不到位的情況屢見不鮮。在社區(qū)建設(shè)的過程中，政府發(fā)揮了決定性的作用，但也存在著職責(zé)不清，權(quán)利不明的問題。對(duì)于一些復(fù)雜的問題，“街道”往往出現(xiàn)無權(quán)管理或越權(quán)管理現(xiàn)象。社區(qū)內(nèi)各組織分別屬于“條條”與“塊塊”兩個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，形成一種“條塊分割”的局面。一是“單位體制”的解構(gòu)，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，還有企業(yè)等多元化的利益主體大量涌現(xiàn)，“街道”僅依靠單一的行政手段、行政資源已不能對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面、有效的管理了。我國現(xiàn)行的城區(qū)管理體制是以區(qū)、街道、居委會(huì)三個(gè)層次組成的，其中區(qū)政府是我國城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是政府的一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)是城市基層群眾性自治組織。其中，基層社區(qū)組織是基層社區(qū)管理內(nèi)主體，基層政府及其派出機(jī)構(gòu)是基層社區(qū)管理的外主體。一是以基層政府及其派出機(jī)構(gòu)—街道辦事處為主體的政府組織管理。七是在我國許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。六是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理中心開始下移。五是隨著政府對(duì)社會(huì)控制的調(diào)整，社會(huì)自主性力量逐漸增強(qiáng)。四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟(jì)功能剝離出來交給社會(huì)。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟(jì)工作交給企業(yè)，社會(huì)性事務(wù)交給社區(qū)，政府通過“單位”全面干預(yù)社會(huì)生活的地位和職能有所弱化。單位不再是個(gè)人唯一依附的載體。改革開放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化?！皢挝蝗斯芾怼焙汀暗貐^(qū)管理”是其主要特征。筆者認(rèn)為，既有必要考察這些問題，也有必要對(duì)這些問題進(jìn)行根源探究。 二、我國城市社區(qū)管理體制的發(fā)展雖然現(xiàn)階段，我國各地在如何改革社區(qū)管理體制以更好地發(fā)揮基層社區(qū)組織的作用方面作出了積極的探索，也取得了一些可喜的成績。（4）隨著城市化建成的加快,加快社區(qū)建設(shè)是提高城市管理水平和居民素質(zhì)的迫切需要。（3）隨著群眾生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度的改革,城市居民與所住社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。（2）隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)剝離出來的諸如退休職工管理安排下崗職工在就業(yè)等職能和政府轉(zhuǎn)移出來的許多服務(wù)職能,大部分要有一個(gè)新的載體來承接,要建立一個(gè)獨(dú)立于企事業(yè)之外的社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),也需要有一個(gè)新承接的載體。[[] [J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006年第1期.] 城市社區(qū)建設(shè)的重要意義（1）隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)成員的“單位”屬性逐漸減弱,大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”,社會(huì)人口流動(dòng)性加劇,教育、管理工作弱化,使得城市社會(huì)人口的管理處于松散狀態(tài),迫切需要找到一種新的管理模式。
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