淺析我國城市社區(qū)管理中存在的問題,原因及改革措施-文庫吧資料
2025-04-01 02:23本頁面
【正文】 二、我國城市社區(qū)管理體制存在的主要問題的主要原因上述問題產(chǎn)生的原因總的來說是由于全社會對社區(qū)建設的認識還不深刻，對城市社區(qū)建設中異質(zhì)性強的特點缺乏重視，還沒有真正地理解“社區(qū)”在社會發(fā)展中的重要作用，社區(qū)居民還沒有實現(xiàn)從對單位的依賴向社區(qū)回歸的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民、社會各單位乃至政府各部門廣泛的自愿參與和介入社區(qū)工作的意識還沒有形成，使社區(qū)缺乏建設的動力與支持。由于缺乏制度化、正規(guī)化的機制，居民在利益表達上更傾向于采取激烈的情感與情緒的宣泄等非理性的方式，而權力和管理部門“封”和“堵”的方法只能使矛盾和沖突升級。在商品房社區(qū)，業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)管理公司的摩擦時有發(fā)生，業(yè)主維權事件屢見不鮮；在老工業(yè)社區(qū)，下崗失業(yè)職工的就業(yè)安置和基本生活保障是突出問題；在城市邊緣地帶，市政建設和經(jīng)濟開發(fā)影響和改變當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活方式，近年來，由于拆遷、征地引發(fā)的激烈沖突已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題；在外來工聚居社區(qū)，外來工群體與本地居民、與城市管理部門的關系處理不當就會引起矛盾沖突。（四）不同利益群體的分化和權利意識的增長與意見表達機制之間的不協(xié)調(diào) 市場化催生了私營企業(yè)主、白領等以職業(yè)分化為特點的新型階層，有著共同利益的群體也在不斷地產(chǎn)生和分化，中國社會從原來的“國家——個人”的二元剛性結(jié)構(gòu)向“國家——社會——個人”的彈性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對于社區(qū)行為越軌者,社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰。二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機關和企事業(yè)單位,分別受各自條條的領導,按條條的指令行事,與街道辦事處之間的關系缺乏有效的政策和法律依據(jù),往往造成社區(qū)事務相互推諉扯皮。既要確定組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式,又要規(guī)范對越軌者寬容的限度。即使是居民委會員這樣的自治組織,也往往成為街道辦事處的“腿”。在我國城市基層社區(qū)除了街道辦事處和居委會以外,其他社會團體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限,而且缺乏獨立性。一個街道辦事處設立的各種委員會、領導小組及類似的臨時機構(gòu)可達30多個,一個辦事處主任可兼20多個職務,一個科要應付20多個職能部門,這就大大降低了街道辦事處的工作效率,使街道轄區(qū)內(nèi)的不少單位對街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍,相當一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會組織。一是街、居組織機構(gòu)過多而缺乏應有的權威性。這種形成于20世紀50年代前期的組織體制是我國城市基層社區(qū)組織建設的一大創(chuàng)舉。示范城市雖然遍布13個省、自治區(qū)、直轄市,但仍有一半以上的省份不見蹤影[3]。在用人方面,社區(qū)的自主權也是有限的,政府一般掌握著用人權,以保證其各項政策方針得以在社區(qū)順利實行。對每個社區(qū)每年撥多少經(jīng)費,政府享有充分的裁量權,因而社區(qū)的建設狀況一般取決于政府的經(jīng)費投入程度。但當前,社區(qū)擁有的自治權是有限的,居委會更像是一級基層政府。 社區(qū)居委會的行政色彩還體現(xiàn)在經(jīng)費使用、人事任免上。據(jù)調(diào)查,居委會的實際工作內(nèi)容有十大類百余項,這十大類分別是:環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、物業(yè)管理、民政幫困、計劃生育、糾紛調(diào)解、宣傳教育、文明達標、收款收費、人口普查。居委會行政色彩濃厚,社區(qū)自治功能缺失社區(qū)居民委員會是社區(qū)自治的主要載體，從字面上看,居委會只是具有協(xié)助政府的義務,并不具有代理政府部門行使職權的行政管理職能,但是實際上社區(qū)承擔了大量來自政府的職能工作。因為事實上居民委員會受街道辦事處的領導,所以其日常工作不得不服從街道的安排,進而也陷入了繁雜的具體事務之中。一方面,街道辦事處政社不分的狀況并沒有大的改觀,它仍然承擔著過多的行政管理職能,工作量過大,經(jīng)常處于疲于應付狀態(tài),其后果是既未能夠明顯減輕政府的社會管理負擔,也沒有能夠很好地發(fā)揮自已應有的社會管理職能,致使社區(qū)成員越來越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到滿足,同時也沒有從更深層次上提高廣大居民民主參與社會管理的意識。本文主要討論目前我國城市社區(qū)管理體制存在的主要問題、原因以及今后的改革走向[1]。但是 ,另一方面這種體制也面臨越來越多的難題
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