【正文】 區(qū)為例的傳統(tǒng)社區(qū)管理制度的缺陷在于:一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu),對自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范,造成無權(quán)管理或越權(quán)管理。良好的社區(qū)要發(fā)揮合力功能,必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序和管理。居務(wù)監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權(quán)，對居民會議或居民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。社區(qū)黨支部是黨在城市的基層組織，是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。處的狗腿子。即使是居民委會員這樣的自治組織,大多由居委會像社區(qū)服務(wù)志愿比如,其他社會團(tuán)體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限,在我國城市基層社區(qū)相當(dāng)一部分居一個辦事處主任可兼20多個職務(wù),一個科要應(yīng)付20多個職能部門,這就大大降低了街道辦事處的工作效率,使街道轄區(qū)內(nèi)一個街道辦事處設(shè)立的各種委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組及類似的臨時機(jī)構(gòu)可達(dá)30級管理層次上,一是街、居組織機(jī)構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不科學(xué)性。社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。這種形成于20居民委員會是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自街道辦事處三級組織構(gòu)成。 舊經(jīng)濟(jì)體制下,在社區(qū)建設(shè)中,一些城市在20世紀(jì)末開始進(jìn)行社區(qū)居委會直接選舉的嘗試,一定意義上改變了社區(qū)居委會的人員構(gòu)成,向自治的方向邁出可喜的一步,但是社區(qū)居委會直接選舉尚處于推廣階段,各地區(qū)發(fā)展不平衡,地區(qū)差異大。對社區(qū)而言,爭取更多的政府經(jīng)費資助是其生存和發(fā)展的重要舉措,而社區(qū)工作人員則需要獲得相應(yīng)的報酬來生活,因此,社區(qū)對政府有極大的依賴性。在經(jīng)費方面,社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費、辦公經(jīng)費、社區(qū)工作人員的工資都源于政府。一個自主充分的社區(qū),它對自己的事務(wù)有充分的自主決策權(quán),能動用社區(qū)財力進(jìn)行社區(qū)各方面的建設(shè),選聘自己需要的人員為社區(qū)服務(wù),發(fā)展社區(qū)事業(yè),為社區(qū)居民謀福利。這不但造成基層社區(qū)管理的超負(fù)荷運轉(zhuǎn),減低了管理效能,而且有悖于居委會成立的初衷。另一方面，作為居民群眾自治組織的居委會的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩，居民沒有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，只是被動的接受管理。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，追要表現(xiàn)在以下幾個方面： 盡管這些年社區(qū)在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力，但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃，缺乏公眾參與機(jī)制。社會管理過程中廣大市民積極參與，建立相應(yīng)的自治組織，實現(xiàn)一定程度的自治，區(qū)是我國社會主義民主政治的重要表現(xiàn)，將會大大推進(jìn)我國的政治民主化進(jìn)程。加強(qiáng)社會管理適應(yīng)了政府體制改革的要求。 我國的政治體制改革正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要將滿足群眾工作和生活的需要作為社區(qū)各項工作的出發(fā)點和歸宿，讓人民群眾生活得更幸福，要不斷增強(qiáng)城市社區(qū)的服務(wù)功能，提高相關(guān)人員的服務(wù)水平。城市社區(qū)管理體制改革是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要保障，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的有益探索。實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，首先要從社區(qū)這個基礎(chǔ)層面抓起。已成為現(xiàn)代化建設(shè)中心必須研究的重大課題。城市規(guī)劃日益完善，一批現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相繼完工，城市技術(shù)準(zhǔn)備水平不斷提高。 、有利于推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè) 管理和服務(wù)是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是城市有序運行的重要保證。2我國城市社區(qū)建設(shè)在社會發(fā)展中的重要作用 推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的必然要求，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，是加強(qiáng)思想政治工作、提高市民素質(zhì)和社會文明程度的必然要求。我始終相信，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也要注重社會的平衡發(fā)展。如此看來，只對硬件設(shè)施的投入是不夠的，要改變農(nóng)村人不良的生活上習(xí)慣，例如衛(wèi)生習(xí)慣等，同時大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境，讓更多的人都有享受教育的機(jī)會。要讓農(nóng)村都推行城市化社區(qū)的模式顯然是不現(xiàn)實的。在這樣的社區(qū)里，居民之間的信任程度高，隔膜較少，矛盾沖突方式單一，管理成本相對較低。許多的政策頒布后，與城市接壤的農(nóng)村居民會由于就業(yè)和其它因素而進(jìn)入到農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境，這樣就增加了異質(zhì)性。所以我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村通常形成的是以家庭為單位的聚居人群。在農(nóng)村大量興建衛(wèi)生室和村民活動室，大量進(jìn)行鄉(xiāng)村道路修建，改善農(nóng)村居住環(huán)境的同時也形成新的農(nóng)村社區(qū)。 農(nóng)村的社區(qū)關(guān)系還是以血緣為紐帶下的地域劃分，居住人口相對少，人口密集不大。 城市社區(qū)宏觀調(diào)控是極為復(fù)雜的模型，它與城市規(guī)模、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、文化、居住偏好相關(guān)。目前亟待解決的問題是如何加快社區(qū)建設(shè)和管理與如何合理地進(jìn)行社區(qū)配置的工作。如此急速的發(fā)展導(dǎo)致城市社區(qū)的裂變，自然也滋生了許多盲區(qū)。同質(zhì)性群體所共同認(rèn)可的文化被普遍認(rèn)定為主導(dǎo)社區(qū)的主流文化。人群的類型是多樣的：收入水平，年齡結(jié)構(gòu)，知識層次，人際環(huán)境等都有差異。在東部城市化進(jìn)程較快的地區(qū)，城市社區(qū)通常以居委會或者一定地域概念來界定，并且分為大社區(qū)與小社區(qū)這兩個較為模糊的界定——前者是以同質(zhì)性來界定，后者是以地域來劃分。例如，除上海以外，其它很多地區(qū)對于社區(qū)的概念都定義為“社