我國當前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問題及改革路徑-文庫吧資料
2025-04-01 00:17本頁面
【正文】 的領導。鑒于我國城市社區(qū)的現(xiàn)有民主發(fā)展程度，要達此目的，必須經(jīng)歷三個階段實現(xiàn)兩次飛躍:從政府管理為主——到半行政半自治——再逐步走向自治。擴大以社區(qū)自治為基本前提和主要內涵的基層民主弱化社區(qū)管理的行政色彩，從另一個角度來說也就是增加社區(qū)管理的民主色彩。社區(qū)要逐漸從側重向政府負責轉向更多地向本地居民(也包括駐區(qū)單位、常住外來人口等)負責。社區(qū)從根本上說是生活區(qū)。將自治權毫無保留地交給社區(qū)，幫助社區(qū)樹立起全面管理社區(qū)各項工作的權威。社區(qū)能否通過改革真正獲得必要的足夠的實際權力，這在一定程度上關系著社區(qū)管理體制改革乃至我們國家整個改革開放最終能否成功的大局。隨著改革開放的繼續(xù)推進，大量繁雜的社會職能不斷從機關、企、事業(yè)單位轉向社區(qū)，社區(qū)正承擔著越來越繁重的職責。不要違背居委會組織法的規(guī)定，在實際工作中繼續(xù)把居委會當成自己的派出機構，把“指導”變成“領導”，使“協(xié)助”變成“包攬、代替”。政府部門及其派出機構必須尊重居委會的自治地位，盡可能少派任務給居委會。政府職能部門及其派出機構在處理與居委會的關系時，一定要把握住它們之間指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的合理定位。這是社區(qū)管理體制改革的一個難點，也是社區(qū)管理體制改革成功與否的一個極為關鍵的重要環(huán)節(jié)。用我國著名社會學家費孝通先生的話來講，我國的城市管理必定要實現(xiàn)一次從“單位包干制”向“社區(qū)服務制”轉變這樣帶有歷史性意義的革命性變革。產(chǎn)業(yè)與科技論壇。這樣的管理模式作為我國長期以來一直在實行的計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，與我們正在進行的市場經(jīng)濟體制改革是格格不入的。這三個互相依存、互相支持的方面作為一個統(tǒng)一的整體，深刻反映了當前社區(qū)管理體制改革的基本內容和發(fā)展方向。擴大以社區(qū)自治為基本前提和主要內涵的基層民主。從某種意義上講，目前各地按照中辦發(fā)[2000]23號文件要求正在向前推進的社區(qū)建設，就是一個有中國特色的城市基層組織管理體制改革的創(chuàng)新過程。和諧社區(qū)的建設包括文化、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、治安等許多方面，因此，專業(yè)社會機構、團體、社區(qū)志愿者組織等非政府組織參與到社區(qū)管理中來是必然選擇 三、我國城市社區(qū)管理體制改革的途徑和意義加強城市社區(qū)管理是城市社區(qū)建設發(fā)展的必然要求。長期以來，政府部門習慣于直接包辦一切社會事務，而忽略了對中介服務組織的培育和扶持。這就造成了居委會帶有官方色彩，而其本來自治組織的角色卻淡化了，居民與居委會也形成了一種被動參與的關系。它與街道辦事處的關系是國家機關對基層群眾性自治組織的指導關系?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》更是明確規(guī)定了居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。第三，居委會角色的錯位。政府部門承擔了許多不該承擔或不易承擔好的職能，社區(qū)管理中政府職能的錯位、缺位或者不到位的情況屢見不鮮。在社區(qū)建設的過程中，政府發(fā)揮了決定性的作用，但也存在著職責不清，權利不明的問題。對于一些復雜的問題，“街道”往往出現(xiàn)無權管理或越權管理現(xiàn)象。社區(qū)內各組織分別屬于“條條”與“塊塊”兩個相對封閉的系統(tǒng)，形成一種“條塊分割”的局面。一是“單位體制”的解構，“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?，還有企業(yè)等多元化的利益主體大量涌現(xiàn)，“街道”僅依靠單一的行政手段、行政資源已不能對社區(qū)事務實施全面、有效的管理了。我國現(xiàn)行的城區(qū)管理體制是以區(qū)、街道、居委會三個層次組成的，其中區(qū)政府是我國城市的基層政權機關，街道辦事處是政府的一級派出機構，居委會是城市基層群眾性自治組織。其中，基層社區(qū)組織是基層社區(qū)管理內主體，基層政府及其派出機構是基層社區(qū)管理的外主體。一是以基層政府及其派出機構—街道辦事處為主體的政府組織管理。七是在我國許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移。五是隨著政府對社會控制的調整，社會自主性力量逐漸增強。四是，人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密。在此種背景下，企業(yè)將舊有體制下的許多非經(jīng)濟功能剝離出來交給社會。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟工作交給企業(yè)，社會性事務交給社區(qū)，政府通過“單位”全面干預社會生活的地位和職能有所弱化。單位不再是個人唯一依附的載體。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化?！皢挝蝗斯芾怼焙汀暗貐^(qū)管理”是其主要特征。筆者認為，既有必要考察這些問題，也有必要對這些問題進行根源探究。 二、我國城市社區(qū)管理體制的發(fā)展雖然現(xiàn)階段，我國各地在如何改革社區(qū)管理體制以更好地發(fā)揮基層社區(qū)組織的作用方面作出了積極的探索，也取得了一些可喜的成績。（4）隨著城市化建成的加快,加快社區(qū)建設是提高城市管理水平和居民素質的迫切需要。（3）隨著群眾生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度的改革,城市居民與所住社區(qū)的關系愈來愈密切。（2）隨著國有企業(yè)深化改革、轉換經(jīng)營機制和政府機構改革、轉變職能,企業(yè)剝離出來的諸如退休職工管理安排下崗職工在就業(yè)等職能和政府轉移出來的許多服務職能,大部分要有一個新的載體來承接,要建立一個獨立于企事業(yè)之外的社會保障體系和社會化服務網(wǎng)絡,也需要有一個新承接的載體。[[] [J].華北水利水電學院學報(社會科學版),2006年第1期.] 城市社區(qū)建設的重要意義（1）隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會成員的“單位”屬性逐漸減弱,大量“單位人”轉為“社會人”,社會人口流動性加劇,教育、管理工作弱化,使得城市社會人口的管理處于松散狀態(tài),迫切需要找到一種新的管理模式。
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