當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及路徑選擇-文庫吧資料
2024-09-30 21:34本頁面
【正文】 關法律，規(guī)定了預算安排和執(zhí)行的原則是量入為出，禁止地方財政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債。上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核中規(guī)定了不少不屬于政府職權范圍內(nèi)的項目，就是沒有債務指標這一項，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務迅速增長的重要原因。二是舉債交稅、虛增收入。一是熱衷于政績形象工程。表現(xiàn)為轉移支付的力度不夠大，形式不規(guī)范，分配辦法的不科學，隨意性大?，F(xiàn)行地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，且地方稅收立法權、稅法解釋權、稅目稅率調(diào)整權和稅收減免權都集中于中央政府，地方增減財政收入的自主權很小。中國基層政權不僅要提供義務教育、本區(qū)域內(nèi)基礎設施、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等多種地方公共產(chǎn)品，同時還要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，而且基層政府所安排的支出大都剛性強、欠賬多，所需支出基數(shù)大、增長也快。二是政府間財權劃分與事權劃分不對稱。按照財政分權理論，一級政府對應一級事權，“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理”。但至今省以下“分稅制”體系并未完全到位，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政因分配關系不明確而缺乏穩(wěn)定的收入增長機制。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難的原因分析 （一）現(xiàn)行財政體制的不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏制度保障 一是在政府間財力分配上存在財力層層向上集中的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、財政供養(yǎng)人口龐大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏主動壓縮支出的意識，辦公費、招待費、會議費、交通費等持續(xù)增長，行政成本居高不下。由于在實施分稅制財政體制和農(nóng)村稅費改革時，沒有進行相應的配套改革，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金、獨生子女費、畜禽防疫經(jīng)費、農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費、綠化經(jīng)費等快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的社會負擔日益加重。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理混亂，行政成本偏高 分稅制改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了綜合財政預算和零戶統(tǒng)管試點，但是傳統(tǒng)的粗放式財政管理觀念沒有得到根本改變，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員較少，素質不高，制度不完善，自身管理尚有待于進一步加強，難以對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、單位進行有效的管理和監(jiān)督。最后，對農(nóng)村社會保障體系的建立形成制約。農(nóng)業(yè)稅費改革的一個重要內(nèi)容是取消了以鄉(xiāng)村兩級辦學為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、各類教育集資和一些教育方面的收費項目，顯然這將導致教育投入大幅度減少。在有收費權的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過向農(nóng)民集資加以解決，但收費權取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無力解決配套資金。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同樣是捉襟見肘。取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派后，又取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了重要的財力保障，無力提供足夠的公共品來滿足農(nóng)民的需要。 （三）財力保障缺失，公共產(chǎn)品供給不足 農(nóng)村公共產(chǎn)品是指由一定地區(qū)農(nóng)村居民公共消費的具有非競爭性、非排他性的產(chǎn)品和服務，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、通訊、基礎設施等。在鄉(xiāng)級層面上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費支出主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能機構的各項經(jīng)費支出以及維護農(nóng)村社會秩序所發(fā)生的農(nóng)村治安費用。而且，隨著稅費改革的深入，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消了屠宰稅，而隨之而來的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴重不足。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了原來的主要收入來源，只能依靠分稅制改革后，留給地方的一些小稅種。 （二）收支矛盾突出，機構運轉困難 從收入方面看，除了少數(shù)富裕地區(qū)外，中國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一，商品化農(nóng)業(yè)規(guī)模小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對債務形成了較高的依存度，且有不斷提高的趨勢，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務率的快速增長也使農(nóng)民個人負擔率超過10%的警戒線。2008年4月，中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心（ccapcas）在全國有代表性地抽取了5個?。ńK、四川、山西、河北、吉林）25個縣的50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務情況的調(diào)查，截至2007年末，以此推算，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額估計已不低于4000億元。稅費改革堵死了三提五統(tǒng)和各類非法集資、收費的渠道償還債務，除個別省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較成規(guī)模外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)稅收都不能滿足償還債務的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負債原因是多方面的，主要是以前多年積累以及償債能力明顯降低造成的負債。這些都制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，想
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