當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及路徑選擇(編輯修改稿)
2024-09-30 21:34 本頁面
【文章內容簡介】 不到位，不要說建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)都將出現(xiàn)資金缺口。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理混亂，行政成本偏高 分稅制改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了綜合財政預算和零戶統(tǒng)管試點，但是傳統(tǒng)的粗放式財政管理觀念沒有得到根本改變，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員較少，素質不高，制度不完善，自身管理尚有待于進一步加強，難以對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、單位進行有效的管理和監(jiān)督。更重要的是，農業(yè)稅取消以后，如何在推進村民自治的基礎上，實現(xiàn)對村組財務的有效指導管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當前迫切需要解決的課題。由于在實施分稅制財政體制和農村稅費改革時，沒有進行相應的配套改革，但新型農村合作醫(yī)療配套資金、獨生子女費、畜禽防疫經(jīng)費、農村環(huán)境整治經(jīng)費、綠化經(jīng)費等快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的社會負擔日益加重。在財力減少、社會各項事業(yè)發(fā)展帶來的巨大支出壓力下，行政成本并沒有得到有效控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、財政供養(yǎng)人口龐大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏主動壓縮支出的意識，辦公費、招待費、會議費、交通費等持續(xù)增長，行政成本居高不下。必要的辦公經(jīng)費得不到保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資普遍拖欠，嚴重挫傷了他們工作的積極性，人浮于事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入惡性循環(huán)。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難的原因分析 （一）現(xiàn)行財政體制的不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏制度保障 一是在政府間財力分配上存在財力層層向上集中的機制。1994年的分稅制改革實際上僅限于中央和省級政府間。但至今省以下“分稅制”體系并未完全到位，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政因分配關系不明確而缺乏穩(wěn)定的收入增長機制。并且，政府事權及相應的支出責任范圍缺乏科學、合理的界定，且缺乏法律保障。按照財政分權理論，一級政府對應一級事權，“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理”。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻承擔了與其有限財權極不對稱的大量事權，直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。二是政府間財權劃分與事權劃分不對稱。政府財力層層向上集中，而政府職能和支出責任卻不斷下放。中國基層政權不僅要提供義務教育、本區(qū)域內基礎設施、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等多種地方公共產品，同時還要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，而且基層政府所安排的支出大都剛性強、欠賬多，所需支出基數(shù)大、增長也快。三是地方稅體系不完善?，F(xiàn)行地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，且地方稅收立法權、稅法解釋權、稅目稅率調整權和稅收減免權都集中于中央政府，地方增減財政收入的自主權很小。四是中國政府間的財政轉移支付制度與分稅制體制的配套要求相比還相差甚遠，缺乏規(guī)范、科學、穩(wěn)定性，尤其不適應農村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉的需要。表現(xiàn)為轉移支付的力度不夠大，形式不規(guī)范，分配辦法的不科學，隨意性大。 （二）財務管理混亂，舉債缺乏約束機制 一段時間以來，上級政府為增加工作力度，將招商引資、財政收入等諸多工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部政績考核的內容，考核指標完成的好壞，直接影響到政府領導的政治經(jīng)濟利益，由此出現(xiàn)了事與愿違的現(xiàn)象。一是熱衷于政績形象工程。全民招商、零地價用地、無底限優(yōu)惠，一些地方雖然搞出了成績，卻留下了大量的債務。二是舉債交稅、虛增收入。在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于上級政府下達的收入任務脫離實際無法完成，為了應付考核，也只得拉稅、買稅，借款繳稅，既造成財政收入的虛假，也增加了債務。上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核中規(guī)定了不少不屬于政府職權范圍內的項目，就是沒有債務指標這一項，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務迅速增長的重要原因。三是缺乏監(jiān)督制約機制。現(xiàn)行的《預算法》等有關法律，規(guī)定了預算安排和執(zhí)行的原則是量入為出，禁止地方財政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債。但在實際執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是政府的職能部門，不僅不能制止政府的隨意舉債行為，反而要為政府舉債出謀劃策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為缺少必要的審計和監(jiān)督，也一定程度上助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的增長。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，財政收入缺乏經(jīng)濟支撐 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟仍然是傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟，經(jīng)濟結構單一，以糧食生產為主的種植業(yè)仍占主導地位，非農經(jīng)濟規(guī)模小，盈利能力差，財政貢獻小，基本上沒有穩(wěn)定的稅源。但隨著農業(yè)稅費改革的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)
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