5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體制(編輯修改稿)
2024-09-06 05:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 配上存在財力層層向上集中的機制。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻承擔(dān)了與其有限財權(quán)極不對稱的大量事權(quán)，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。二是政府間財權(quán)劃分與事權(quán)劃分不對稱。政府財力層層向上集中，而政府職能和支出責(zé)任卻不斷下放。中國基層政權(quán)不僅要提供義務(wù)教育、本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、行政管理等多種地方公共產(chǎn)品，同時還要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，而且基層政府所安排的支出大都剛性強、欠賬多，所需支出基數(shù)大、增長也快。三是地方稅體系不完善?，F(xiàn)行地方稅中 第 4 頁 共 7 頁 缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，且地方稅收立法權(quán)、稅法解釋權(quán)、稅目 稅率調(diào)整權(quán)和稅收減免權(quán)都集中于中央政府，地方增減財政收人的自主權(quán)很小。四是中國政府問的財政轉(zhuǎn)移支付制度與分稅制體制的配套要求相比還相差甚遠，缺乏規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)定性，尤其不適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)的需要。 ，舉債缺乏約束機制 一是熱衷于政績形象工程。全民招商、零地價用地、無底限優(yōu)惠，一些地方雖然搞出了成績，卻留下了大量的債務(wù)。二是舉債交稅、虛增收入。在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于上級政府下達的收入任務(wù)脫離實際無法完成，為了應(yīng)付考核，也只得拉稅、買稅，借款繳稅，既造成財政收入的虛假 ，也增加了債務(wù)。三是缺乏監(jiān)督制約機制?，F(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律，規(guī)定了預(yù)算安排和執(zhí)行的原則是量人為出，禁止地方財政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為缺少必要的審計和監(jiān)督，也一定程度上助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增長。 ，財政 “ 越位 ” 與 “ 缺位 ” 并存 首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅同樣按照集權(quán)大一統(tǒng)的方式搞所謂 “ 六套班子、七所八站 ” ，而且，由于向下和橫分流渠道的匱乏，約束和監(jiān)督機制的缺失，即使精簡機構(gòu)，執(zhí)行起來往往是減了機構(gòu)
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