5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體制-文庫(kù)吧
2025-08-23 05:15 本頁(yè)面
【正文】 革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的有限性與事權(quán)的無(wú)限性的矛盾越來(lái)越突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著很大的困難。 ，公共產(chǎn)品供給不足 首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政同樣是捉襟見(jiàn)肘。雖然中央和地方各級(jí)財(cái)政都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按一定比例配套。在有收費(fèi)權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過(guò)向農(nóng)民集資加以解決，但收費(fèi)權(quán)取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無(wú)力解決配套資金。其次，農(nóng)村義務(wù)教 育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。雖然在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資改由縣（市）統(tǒng)一發(fā)放，但由于中國(guó)半數(shù)以上的縣級(jí)財(cái)政狀況并不樂(lè)觀，財(cái)政狀況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法保證補(bǔ)貼的足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資問(wèn)題還是沒(méi)有從根本上解決。最后，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立形成制約。取消農(nóng)稅后，對(duì)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付不到位，不要說(shuō)建立完善的保障支 第 3 頁(yè) 共 7 頁(yè) 出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)都將出現(xiàn)資金缺口。 ，行政成本偏高 分稅制改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了綜合財(cái)政預(yù)算和零戶統(tǒng)管試點(diǎn)，但是傳統(tǒng)的粗放式財(cái)政管理 觀念沒(méi)有得到根本改變，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員較少，素質(zhì)不高，制度不完善，自身管理尚有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，難以對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、單位進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。由于在實(shí)施分稅制財(cái)政體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的配套改革，因此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金、獨(dú)生子女費(fèi)、畜禽防疫經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)、綠化經(jīng)費(fèi)等的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。在財(cái)力減少、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大支出壓力下，行政成本并沒(méi)有得到有效控制。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行困難的原因分析 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏制度保障 一是在政府間財(cái)力分
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