5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體制(已修改)
2024-09-06 05:15 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 7 頁 剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體制 隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，本來就不寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就更加捉襟見肘，地方財(cái)政出現(xiàn)缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力過大。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走向良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，就必須完善地方財(cái)政管理體制，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加大力度培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立合理的公共管理體制。 一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的困境 ，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債原因是多方面的，主要是以前多年積累以及償債能力明顯降低造成的負(fù)債。盡管許多債務(wù)是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前就已發(fā)生，并非農(nóng)村稅費(fèi)改革造成的，但是由于農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策性缺口、收支結(jié)構(gòu)及其預(yù)算管理規(guī)范化的剛性約束，在一定程度上增加了這些改革前留下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題解決的難度。稅費(fèi)改革堵死了三提五統(tǒng)和各類非法集資、收費(fèi)的渠道償還債務(wù)，除個(gè)別省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較成規(guī)模外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)稅收都不能滿足償還債務(wù)的需求。在此情況下，債務(wù)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)長期包袱，而固定的利息支出進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困 難，這樣的支出比人員支出和法定支出具有更為強(qiáng)烈的剛性。隨著債務(wù)規(guī)模的膨脹，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。 ，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難 從收入方面看，除了少數(shù)富裕地區(qū)外，中國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng) 第 2 頁 共 7 頁 濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，商品化農(nóng)業(yè)規(guī)模小。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了原來的主要收入來源，只能依靠分稅制改革后留給地方的一些小稅種。這些小稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征管成本高，難度大，增長潛力有限。而且，隨著稅費(fèi)改革的深入，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取 消了屠宰稅，隨之而來的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足。從支出方面看，農(nóng)業(yè)稅改
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