中國財政稅收體制ppt課件(已修改)
2025-05-24 05:38 本頁面
【正文】 中國財政稅收體制 回顧、評價與展望 第一部分 財政體制改革歷史回顧 我國財政體制的演化進程 ? 1950－ 1952年，高度集中型 “ 統(tǒng)收統(tǒng)支 ”財政體制。 ? 特征：地方財政收入如數(shù)上繳中央財政，地方所需要的財政支出基本上由中央全額撥款，地方財政收支之間不發(fā)生直接關(guān)系。 ? 原因：抑制惡性通貨膨脹；恢復(fù)國民經(jīng)濟；保證抗美援朝戰(zhàn)爭 我國財政體制的演化進程 ? 1953－ 1979年， “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理 ”型財政體制。 ? 特征：以中央集權(quán)為主，適度分權(quán)的財政體制。地方預(yù)算的收支管理權(quán)限很小，不能夠構(gòu)成一級獨立的預(yù)算主體。 ? 原因：適應(yīng)國內(nèi)政治、經(jīng)濟形式發(fā)展的變化，實行中央、省、縣三級財政管理和分類分成、總額分成的收入劃分模式，讓高度集中的財政體制有所松動，但是集權(quán)特征沒有改變，中央和地方 “ 吃大鍋飯 ” 。 我國財政體制的演化進程 ? 1980－ 1993年， “ 分灶吃飯 ” 為標(biāo)志的“ 分級包干 ” 型財政體制。 ? 原因：打破中央和地方各級財政同 “ 吃大鍋飯 ” 、中央集權(quán)過度的局面。 我國財政體制的演化進程 ? （ 1） 1980－ 1984年， “ 劃分收支、分級包干 ”體制 ? 按照行政隸屬關(guān)系劃分中央和地方財政的收支范圍，并以 1979年的收支預(yù)算為基數(shù)，地方財政收入大于支出的節(jié)余部分上繳；地方財政收入小于支出的赤字部分由中央財政進行調(diào)劑或補助。分成比例和基數(shù)一定五年不變，在此期間，地方財政可以多收多支，自求平衡。 1980－ 1984年 ? 目的：調(diào)動地方增加財政的積極性 ? 對十五個省、區(qū) ,中央將全部財政收入劃分成中央固定收入、地方固定收入和共享收入三個部分 ,共享收入的 80%歸中央 ,20%歸地方。其它省、市、自治區(qū)實行定額上繳、定額補貼或保留老體制的做法。 ? 除個別稅種 (如關(guān)稅 )之外 ,所有財政收入由地方負責(zé)征收 ,但所有的稅基、稅率和上繳利潤的辦法均由中央確定。 我國財政體制的演化進程 ? （ 2） 1985－ 1987年， “ 劃分稅種、核定收支、分級包干 ” 體制 ? 和 1980年財政體制主要區(qū)別在于：收入劃分方法由分類改為分稅法，即在兩步利改稅后的稅種設(shè)置范圍內(nèi)，將稅種劃分為中央稅、地方稅、共享稅。 1985－ 1987年 ? 1985年，中央決定在劃分收支的基礎(chǔ)上，對各地方實行不同的分配辦法 ? 即凡地方固定收入大于地方支出者，實行定額上繳，凡地方固定收入小于地方支出者，中央確定一定比例留給該地方部分共享收入，若地方固定收入和全部共享收入全部留給地方仍不抵其支出，中央實行定額補貼 我國財政體制的演化進程 ? （ 3） 1988－ 1993年，進一步改進原包干方法 ? 1988年 ,中央決定實行一種新的承包體制。這個體制包括六種不同的辦法 ,分別適用于六類省、市、自治區(qū)和計劃單列市。 1988－ 1993年 ? 全國 39個省、市、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市中，有 37個地區(qū)分別實行不同形式的財政包干辦法，即收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長分成、上解額遞增包干、定額上解、定額補助等六種方法。 我國財政體制的演化進程 ? 對“分灶吃飯”為標(biāo)志的“分級包干”型財政體制的評價 ? 深度和廣度都是建國來財政體制改革力度最大的一次，雖然沒有能夠從根本上突破“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財政體制，但是對原體制也有實質(zhì)上的突破： ? 在收入劃分上引入了分稅法，改變了以往企業(yè)按照行政隸屬關(guān)系劃分收入的方法，為真正實施分稅分級式（分稅制）財政管理體制積累了實踐經(jīng)驗。 我國財政體制的演化進程 ? 1994－今， 分稅制財政體制。 ? 原因：打破中央和地方各級財政同 “ 吃大鍋飯 ” 、中央集權(quán)過度的局面。 ? 深度和廣度都是建國來財政體制改革力度最大的一次，雖然沒有能夠從根本上突破 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理 ” 的財政體制，但是對原體制也有實質(zhì)上的突破： ? 在收入劃分上引入了分稅法，改變了以往企業(yè)按照行政隸屬關(guān)系劃分收入的方法，為真正實施分稅分級式（分稅制）財政管理體制積累了實踐經(jīng)驗。 分稅制的主要內(nèi)容 ? （ 1）按照稅種劃分中央與地方的收入 ? 關(guān)稅、消費稅、中央企業(yè)和金融機構(gòu)的企業(yè)所得稅 ——中央稅 ? 營業(yè)稅（不含各銀行總行、鐵道部門、各保險公司總公司）、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等 ——地方稅 ? 增值稅、資源稅、證券交易稅 ——共享稅 分稅制的主要內(nèi)容 ? （ 2）根據(jù)中央和地方的事權(quán)范圍確定相應(yīng)的支出范圍 ? 中央財政 ：國家安全、外交、中央國家機關(guān)經(jīng)費（國防費、外交和援外支出），調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控 ? 地方財政 ：本地區(qū)政權(quán)運轉(zhuǎn)支出，地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展支出（地方行政管理費、城市維護建設(shè)費、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費、價格補貼等） 分稅制的主要內(nèi)容 ? （ 3）確定中央財政對地方財政的稅收返還數(shù)額 ? 以 1993年為基期年確定基數(shù) ? 按照 1993年地方實際稅收和中央地方收入劃分情況，核定 1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，并以此作為中央對地方稅收的返還基數(shù)。 ? 1994年以后，中央對地方財政稅收返還數(shù)額在 1993年的基礎(chǔ)上逐年遞增，增長率按照全國增值稅和消費稅增長率的 1： 。即上述兩項稅收每增長 1％，中央對地方返還就增加 %。 地方政府與中央政府的博弈
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