中國財政稅收體制ppt課件(參考版)
2025-05-15 05:38本頁面
【正文】 。 我國發(fā)展公共財政的前景 ? 未來，財政職能范圍應(yīng)當(dāng)限定在資源配置市場失靈的領(lǐng)域 ,財政對資源配置要以不損害市場機制和秩序為準(zhǔn)則 ,并逐步收縮生產(chǎn)建設(shè)職能 ,退出經(jīng)營性和一般競爭性領(lǐng)域 ,在保證國家機器運轉(zhuǎn)等公共需要和提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)上 ,把投資重點轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、公共工程方面去。 我國發(fā)展公共財政的前景 ? 因此 , 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善 ,政府職能要隨之作出相應(yīng)的調(diào)整 ,政府為各地方提供均等化公共產(chǎn)品和服務(wù)的任務(wù)就擺在財政面前。 ? 財政體制的設(shè)定從根本上決定了體制運轉(zhuǎn)的效率和財政資源配置效率。 分稅制的缺點 ? 基數(shù)法意味著將財政包干體制下形成的各地方財政負擔(dān)不合理和財力分配不公平的狀況固化下來 ,屬于 “ 保存量 ,調(diào)增量 ” ,這種保護既得利益的轉(zhuǎn)移支付方式是不徹底的 ,不利于地區(qū)間公共產(chǎn)品和服務(wù)水平的均等化 ,不能真正起到調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的作用 ,而有可能演化成純粹救濟性支出 ,有違改革的初衷。 ? 國民待遇和公平競爭問題： ? 一些稅種的稅率設(shè)定不符合稅收中性原則和國民待遇原則 ,不利于市場主體的公平競爭 ,也不符合國際慣例 分稅制的缺點 ? (四 )與分稅制配套的財政轉(zhuǎn)移支付制度有待進一步完善。既按稅目劃分 ,又按行業(yè)劃分 ,如營業(yè)稅和城市維護建設(shè)稅本是地方稅 ,但將鐵路、各銀行總行和保險公司集中繳納的營業(yè)稅和城市維護建設(shè)稅劃入中央收入。 分稅制的缺點 ? 中央稅和地方稅的區(qū)劃問題： ? 既按稅種劃分 ,又按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分 ,如企業(yè)所得稅 ,中央企業(yè)所得稅歸中央 ,地方企業(yè)所得稅歸地方 。 分稅制的缺點 ? (三 )稅種的劃分欠規(guī)范。地方只能在中央規(guī)定的稅制范圍內(nèi)組織收入 ,沒有設(shè)立新的稅種、調(diào)整稅率的權(quán)力 ,使地方財政的獨立性大打折扣。 分稅制的缺點 ? 目前在我國實行的分稅制 ,還是一個不徹底的利益妥協(xié)方案 ,帶有很多計劃體制的印痕 ,與國際通行的分稅制模式還有較遠的距離 ,與市場經(jīng)濟的要求還存在差距 ,體制的運行效率還有待進一步發(fā)揮。 ? 在社會保障方面 ,2022年中央財政為 “ 城鎮(zhèn)居民最低生活保障線 ” 提供了 23億元資金 ,2022年為 46億元 ,2022年預(yù)算已達到 92億元 ,每年按翻番的速度增長 ,解決了 2400多萬人的吃飯問題 ,對社會穩(wěn)定起了重要的支撐作用。 ? 例如 ,1999年開始的對行政事業(yè)單位調(diào)高工資問題 ,開始時除沿海 7省市外 ,對其他省 (區(qū) )由中央財政分別給予 20%80%不同程度的轉(zhuǎn)移支付。 ? 地方收入總量從 1994年的 2022年的 ,大體上翻了兩番。 ? 中央財政收入比重反映了財政集中的程度 ,隨著中央財政收入占財政收入比重的提高 ,中央在處理宏觀經(jīng)濟問題時掌握了主動權(quán)。財政收入占ＧＤＰ比重不斷提高 ,1994年為 %,1995年為%,1996年為 %,1997年為 %,1998年為 %,1999年為 %,2022年為 15%,2022年為 %,2022年為 %。 ? 分稅制實施的當(dāng)年 ,財政收入就得到大幅提高 ,達到 4349億元 ,比上年增長 %,其中各月比去年同期分別增長 8%、 %、%、 %、 %、 %、 %、 %、 %、%、 %、 %。 分稅制的優(yōu)點 ? 規(guī)范化和制度化的最大優(yōu)越性 ,在于它的長期性、透明性、可預(yù)測性和統(tǒng)一性 ,分稅制較好地克服了承包制必然帶來的中央與地方間的談判、糾紛以及由此產(chǎn)生的地方對中央的離心力和地方間的互相封鎖傾向 ,較好地解決了財政資源和配置資源的權(quán)力自身在中央和地方間的配置問題 ,搭起了一座財政與市場經(jīng)濟體制溝通的橋梁 ,為中央、地方和企業(yè)等經(jīng)濟活動主體實現(xiàn)自身收益最大化提供了較大的制度空間和體制激勵 ,使各主體經(jīng)濟活動效用內(nèi)部化、成本外部化變?yōu)榭赡?,體制的效率得到了平穩(wěn)釋放。 1994年－今 經(jīng)濟分權(quán)型 “ 分稅制 ” 體制和公共財政體制 ? 分稅制： ? 被現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家廣泛采用的分稅制 ,作為一種經(jīng)濟性財政分權(quán) ,是在取消企業(yè)行政隸屬關(guān)系、政企完全分開前提下 ,中央和地方政府之間實行的規(guī)范的財政收支劃分制度 ,包括政府事權(quán)的劃分、財政支出范圍的劃分、收入 (稅種 )的劃分或稅基 (稅款 )比例的劃分。但在進入 20世紀(jì) 90年代以后 ,在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時 ,這個比例卻仍然一直呈下降趨勢。 ? 財政占 GDP比重 ? 按照市場經(jīng)濟體制國家的經(jīng)驗來看 ,財政收入符合瓦格納定律 ,即財政收入占ＧＤＰ的比重有逐步增長的趨勢。各地方、各部門預(yù)算外資金和各種其他政府性收費、基金就在這一時期急驟膨脹起來 ,游離于財政之外 ,嚴(yán)重肢解了財政的完整性 ,導(dǎo)致財政收入占ＧＤＰ的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重持續(xù)下降 ,中央財政收入汲取能力和宏觀調(diào)控能力不斷下降 ,地區(qū)貧富差距不斷拉大。同時 ,補貼還掩蓋了企業(yè)經(jīng)營性虧損 ,扭曲了商品、勞務(wù)市場價格體系 ,客觀上延緩了經(jīng)濟市場化進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時機。 承包制的缺點 ? (四 )中央財政收支矛盾加劇。 ? 地方和企業(yè)的利益被過度強化 ,地方政府和企業(yè)行為短期化 ,各地盲目投資 ,重復(fù)建設(shè) ,靠上價高利大的項目、增加產(chǎn)值來實現(xiàn)財政收入的增長 ? 走的是外延式、粗放式經(jīng)濟發(fā)展之路。 ? 在變更或確定體制、基數(shù)、比例時 ,中央企業(yè)往往需要與地方 (包括國有企業(yè) )進行 “ 一對一 ”
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