中國財政稅收體制ppt課件-資料下載頁
2025-05-12 05:38本頁面
【正文】 ? (四 )與分稅制配套的財政轉移支付制度有待進一步完善。 ? 無論是按 1993年稅收基數(shù)返還的做法 ,還是按照目前 “ 基數(shù)加增長 ” 的轉移支付辦法 ,與真正分稅制所采用的零基預算相比 ,都顯得不夠規(guī)范 ,還未能完全克服轉移支付的隨機性和隨意性。 分稅制的缺點 ? 基數(shù)法意味著將財政包干體制下形成的各地方財政負擔不合理和財力分配不公平的狀況固化下來 ,屬于 “ 保存量 ,調增量 ” ,這種保護既得利益的轉移支付方式是不徹底的 ,不利于地區(qū)間公共產品和服務水平的均等化 ,不能真正起到調節(jié)地區(qū)收入差距的作用 ,而有可能演化成純粹救濟性支出 ,有違改革的初衷。 ? 例如：保 “ 國家級貧困縣 ” 的帽子成為落后地區(qū)政府的首要目標 第三部分 財政稅收體制改革的發(fā)展趨勢 公共財政的定義與特征 ? 公共財政特征： ? 共同財政依托于憲法和法制（自由、平等、財產權） ? 財政部門是獨立的 ? 公民需要依法納稅，但是同時擁有對財政的監(jiān)督權 ? 稅收機關無權制定稅法 ? 只能夠由國家立法機關決定 ? 稅收的收支必須絕對分開 ? 公民有納稅義務，也享受納稅人的權利 公共財政的理論溯源 ? 亞當 .斯密 ——廉價政府論 ? 《 國富論 》 ? 國家的三項任務： ? 提高分工程度 ? 增加資本數(shù)量 ? 改善資本用途 公共財政的理論溯源 ? 政府的三點義務： ? 保護社會 ? 保護社會中的每個人 ? 建設并維持某些公用事業(yè)及設施 ? 稅收的四項原則： ? 公平、確定簡便和征收費用最小 公共財政的理論溯源 ? 凱恩斯 ——政府干預論 ? 市場失靈論 ? 財政赤字的經濟合理性 ? 強調主動財政的積極作用 ? “ 財政學派 ” 公共財政的理論溯源 ? 布坎南 ——公共選擇學派 ? 反凱恩斯主義 ? 貨幣主義、供給學派、理性預期學派 ? 貨幣至上 ? 布坎南： ? 從市場失靈的角度，將財政作為公共部門經濟，集中研究財政對公共物品的滿足問題 公共財政的理論溯源 ? 市場經濟中，一般商品具有兩大特征 ? 排斥性質 ? 可交換的財產權利 ? 公共產品不具備上述特征，所以在市場經濟中只有需求而沒有供給 ? 解決方法 ——政府提供 公共財政的理論溯源 ? 公共產品的兩大特征 ? 公共產品的需求彈性大于 1 ? 恩格爾定律 ? 公共資本存量和私人資本存量之間存在著密切的內在函數(shù)關系 ? 政府的基礎建設投資 → 促進私人投資 ? 美國 1950－ 1970； 1970－ 1990 ? 所以，政府介入公共產品后具有不斷膨脹的趨勢 ? 英國： 1890年 %； 1955年 % ? 美國： 1890年 %； 1962年 % 公共財政的理論溯源 ? 理查德 .馬斯格雷夫 ——公共財政理論 ? 《 公共財政理論 》 政府的三大經濟作用或財政職能 公共財政的理論溯源 ? 一、穩(wěn)定經濟（維護充分就業(yè)下的經濟，包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等） ? 財政的機制： ? 總供給與總需求平衡的調控 ? 自動穩(wěn)定機制（累進稅率、失業(yè)救濟金等） ? 投資、補貼、稅收安排等，加快農業(yè)、能源、交通等公共基礎設施的發(fā)展 ? 保證非生產性的社會公共需要，提供和平安定的環(huán)境 公共財政的理論溯源 ? 二、收入分配 ? 目標：實現(xiàn)公平分配（經濟公平和社會公平兩個層次） ? 方式： ? 劃清市場分配和財政分配的界限 ? 規(guī)范工資制度 ? 加強稅收調節(jié) ? 通過轉移支付，維持起碼的生活和福利水平 公共財政的理論溯源 ? 三、（資源）再配置 ? 方式： ? 根據(jù)政府職能確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支占 GDP的合理比例 ? 優(yōu)化財政支出結構 ? 合理安排政府投資的規(guī)模、結構，加大政府對社會總投資的調節(jié)力度，提高社會投資整體效率 我國發(fā)展公共財政的前景 ? 理論上講 ,市場經濟體制下的政府是一種向社會提供公共物品的制度安排 ,而財政則是這種制度安排的金融手段。 ? 財政體制的設定從根本上決定了體制運轉的效率和財政資源配置效率。 ? 財政從市場領域退出 ,重點轉向公共領域 ,增加社會公共福利和產品的有效供給 ,這是市場經濟內在的、本質的要求。 我國發(fā)展公共財政的前景 ? 因此 , 隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善 ,政府職能要隨之作出相應的調整 ,政府為各地方提供均等化公共產品和服務的任務就擺在財政面前。計劃經濟體制下的“ 生產建設型財政 ” 和政府主導型的資源配置方式已經不適應市場經濟的形 勢。 我國發(fā)展公共財政的前景 ? 未來，財政職能范圍應當限定在資源配置市場失靈的領域 ,財政對資源配置要以不損害市場機制和秩序為準則 ,并逐步收縮生產建設職能 ,退出經營性和一般競爭性領域 ,在保證國家機器運轉等公共需要和提供公共服務的基礎上 ,把投資重點轉到基礎設施、公益事業(yè)、公共工程方面去。 我國發(fā)展公共財政的前景 ? 解決財政職能長期存在的 “ 缺位 ” 和 “ 越位 ”問題 ,建立新的合理的公共支出預算體系 ,形成規(guī)范的公共選擇機制、實現(xiàn)法治化的公共財政管理體制和分稅制運行機制 ,實現(xiàn)公共產品和公共資源配置的高效率。
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