中國財(cái)政稅收體制ppt課件-資料下載頁
2025-05-12 05:38本頁面
【正文】 ? (四 )與分稅制配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待進(jìn)一步完善。 ? 無論是按 1993年稅收基數(shù)返還的做法 ,還是按照目前 “ 基數(shù)加增長 ” 的轉(zhuǎn)移支付辦法 ,與真正分稅制所采用的零基預(yù)算相比 ,都顯得不夠規(guī)范 ,還未能完全克服轉(zhuǎn)移支付的隨機(jī)性和隨意性。 分稅制的缺點(diǎn) ? 基數(shù)法意味著將財(cái)政包干體制下形成的各地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不合理和財(cái)力分配不公平的狀況固化下來 ,屬于 “ 保存量 ,調(diào)增量 ” ,這種保護(hù)既得利益的轉(zhuǎn)移支付方式是不徹底的 ,不利于地區(qū)間公共產(chǎn)品和服務(wù)水平的均等化 ,不能真正起到調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的作用 ,而有可能演化成純粹救濟(jì)性支出 ,有違改革的初衷。 ? 例如：保 “ 國家級(jí)貧困縣 ” 的帽子成為落后地區(qū)政府的首要目標(biāo) 第三部分 財(cái)政稅收體制改革的發(fā)展趨勢(shì) 公共財(cái)政的定義與特征 ? 公共財(cái)政特征： ? 共同財(cái)政依托于憲法和法制（自由、平等、財(cái)產(chǎn)權(quán)） ? 財(cái)政部門是獨(dú)立的 ? 公民需要依法納稅，但是同時(shí)擁有對(duì)財(cái)政的監(jiān)督權(quán) ? 稅收機(jī)關(guān)無權(quán)制定稅法 ? 只能夠由國家立法機(jī)關(guān)決定 ? 稅收的收支必須絕對(duì)分開 ? 公民有納稅義務(wù)，也享受納稅人的權(quán)利 公共財(cái)政的理論溯源 ? 亞當(dāng) .斯密 ——廉價(jià)政府論 ? 《 國富論 》 ? 國家的三項(xiàng)任務(wù)： ? 提高分工程度 ? 增加資本數(shù)量 ? 改善資本用途 公共財(cái)政的理論溯源 ? 政府的三點(diǎn)義務(wù)： ? 保護(hù)社會(huì) ? 保護(hù)社會(huì)中的每個(gè)人 ? 建設(shè)并維持某些公用事業(yè)及設(shè)施 ? 稅收的四項(xiàng)原則： ? 公平、確定簡便和征收費(fèi)用最小 公共財(cái)政的理論溯源 ? 凱恩斯 ——政府干預(yù)論 ? 市場失靈論 ? 財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)合理性 ? 強(qiáng)調(diào)主動(dòng)財(cái)政的積極作用 ? “ 財(cái)政學(xué)派 ” 公共財(cái)政的理論溯源 ? 布坎南 ——公共選擇學(xué)派 ? 反凱恩斯主義 ? 貨幣主義、供給學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派 ? 貨幣至上 ? 布坎南： ? 從市場失靈的角度，將財(cái)政作為公共部門經(jīng)濟(jì)，集中研究財(cái)政對(duì)公共物品的滿足問題 公共財(cái)政的理論溯源 ? 市場經(jīng)濟(jì)中，一般商品具有兩大特征 ? 排斥性質(zhì) ? 可交換的財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ? 公共產(chǎn)品不具備上述特征，所以在市場經(jīng)濟(jì)中只有需求而沒有供給 ? 解決方法 ——政府提供 公共財(cái)政的理論溯源 ? 公共產(chǎn)品的兩大特征 ? 公共產(chǎn)品的需求彈性大于 1 ? 恩格爾定律 ? 公共資本存量和私人資本存量之間存在著密切的內(nèi)在函數(shù)關(guān)系 ? 政府的基礎(chǔ)建設(shè)投資 → 促進(jìn)私人投資 ? 美國 1950－ 1970； 1970－ 1990 ? 所以，政府介入公共產(chǎn)品后具有不斷膨脹的趨勢(shì) ? 英國： 1890年 %； 1955年 % ? 美國： 1890年 %； 1962年 % 公共財(cái)政的理論溯源 ? 理查德 .馬斯格雷夫 ——公共財(cái)政理論 ? 《 公共財(cái)政理論 》 政府的三大經(jīng)濟(jì)作用或財(cái)政職能 公共財(cái)政的理論溯源 ? 一、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)（維護(hù)充分就業(yè)下的經(jīng)濟(jì)，包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡等） ? 財(cái)政的機(jī)制： ? 總供給與總需求平衡的調(diào)控 ? 自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制（累進(jìn)稅率、失業(yè)救濟(jì)金等） ? 投資、補(bǔ)貼、稅收安排等，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展 ? 保證非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需要，提供和平安定的環(huán)境 公共財(cái)政的理論溯源 ? 二、收入分配 ? 目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配（經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次） ? 方式： ? 劃清市場分配和財(cái)政分配的界限 ? 規(guī)范工資制度 ? 加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié) ? 通過轉(zhuǎn)移支付，維持起碼的生活和福利水平 公共財(cái)政的理論溯源 ? 三、（資源）再配置 ? 方式： ? 根據(jù)政府職能確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占 GDP的合理比例 ? 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ? 合理安排政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)社會(huì)總投資的調(diào)節(jié)力度，提高社會(huì)投資整體效率 我國發(fā)展公共財(cái)政的前景 ? 理論上講 ,市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府是一種向社會(huì)提供公共物品的制度安排 ,而財(cái)政則是這種制度安排的金融手段。 ? 財(cái)政體制的設(shè)定從根本上決定了體制運(yùn)轉(zhuǎn)的效率和財(cái)政資源配置效率。 ? 財(cái)政從市場領(lǐng)域退出 ,重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域 ,增加社會(huì)公共福利和產(chǎn)品的有效供給 ,這是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的、本質(zhì)的要求。 我國發(fā)展公共財(cái)政的前景 ? 因此 , 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善 ,政府職能要隨之作出相應(yīng)的調(diào)整 ,政府為各地方提供均等化公共產(chǎn)品和服務(wù)的任務(wù)就擺在財(cái)政面前。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“ 生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政 ” 和政府主導(dǎo)型的資源配置方式已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的形 勢(shì)。 我國發(fā)展公共財(cái)政的前景 ? 未來，財(cái)政職能范圍應(yīng)當(dāng)限定在資源配置市場失靈的領(lǐng)域 ,財(cái)政對(duì)資源配置要以不損害市場機(jī)制和秩序?yàn)闇?zhǔn)則 ,并逐步收縮生產(chǎn)建設(shè)職能 ,退出經(jīng)營性和一般競爭性領(lǐng)域 ,在保證國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)等公共需要和提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)上 ,把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、公共工程方面去。 我國發(fā)展公共財(cái)政的前景 ? 解決財(cái)政職能長期存在的 “ 缺位 ” 和 “ 越位 ”問題 ,建立新的合理的公共支出預(yù)算體系 ,形成規(guī)范的公共選擇機(jī)制、實(shí)現(xiàn)法治化的公共財(cái)政管理體制和分稅制運(yùn)行機(jī)制 ,實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共資源配置的高效率。
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