5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體制-wenkub
2024-09-06 05 本頁面
【正文】 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資改由縣（市）統(tǒng)一發(fā)放，但由于中國半數(shù)以上的縣級財政狀況并不樂觀，財政狀況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保證補貼的足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資問題還是沒有從根本上解決。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同樣是捉襟見肘。這些小稅種稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征管成本高，難度大，增長潛力有限。在此情況下，債務(wù)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個長期包袱，而固定的利息支出進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困 難，這樣的支出比人員支出和法定支出具有更為強烈的剛性。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性運轉(zhuǎn)軌道，就必須完善地方財政管理體制，完善財務(wù)管理機制，加大力度培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立合理的公共管理體制。 一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的困境 ，財政風(fēng)險加大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債原因是多方面的，主要是以前多年積累以及償債能力明顯降低造成的負(fù)債。隨著債務(wù)規(guī)模的膨脹，債務(wù)風(fēng)險也在不斷增加。而且，隨著稅費改革的深入，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取 消了屠宰稅，隨之而來的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴(yán)重不足。雖然中央和地方各級財政都加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按一定比例配套。最后，對農(nóng)村社會保障體系的建立形成制約。在財力減少、社會各項事業(yè)發(fā)展帶來的巨大支出壓力下，行政成本并沒有得到有效控制。政府財力層層向上集中，而政府職能和支出責(zé)任卻不斷下放。四是中國政府問的財政轉(zhuǎn)移支付制度與分稅制體制的配套要求相比還相差甚遠(yuǎn)，缺乏規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)定性，尤其不適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)的需要。在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于上級政府下達(dá)的收入任務(wù)脫離實際無法完成，為了應(yīng)付考核，也只得拉稅、買稅，借款繳稅，既造成財政收入的虛假 ，也增加了債務(wù)。 ，財政 “ 越位 ” 與
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