【正文】 從各自具體情況出發(fā)，吸收和借鑒國外城市杜區(qū)管理模式的先進經驗，探索出不同的城市社區(qū)管理方式、方法。從管理的體制、主體定位等方面著手，使社區(qū)資源形成合力，尋求一種和諧社區(qū)管理新模式。貴州社會主義學院學報。 1999年，沈陽市以改革社區(qū)管理體制為突破口，以完善社區(qū)基本功能為目標，逐步形成了社區(qū)管理體制的新框架，取得了較為明顯的成效。社區(qū)成員代表大會為社區(qū)最高權力機構，是社區(qū)的決策層；社區(qū)委員會代替原有的居民委員會，對社區(qū)成員代表大會負責，是社區(qū)的執(zhí)行層；社區(qū)議事協(xié)商委員會，對社區(qū)管理委員會提出建議，進行監(jiān)督，為社區(qū)的議事層；社區(qū)黨支部保障和支持社區(qū)自治，為社區(qū)領導層，在社區(qū)工作中處于核心領導地位。 （2）武漢江漢區(qū)模式：其特點是工作重心下移社區(qū)，以體制的創(chuàng)新推動政府職能的轉變。與此同時，他們還建立了社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機制，評分結果列入政府目標管理和公務員考核的重要內容，作為單位和個人獎懲的重要依據(jù)。 2003年，寧波市海曙區(qū)進行了社區(qū)體制改革的“選聘分離”的探索。這種嶄新的管理模式，解決了社區(qū)居委會自治功能殘缺、社區(qū)工作者隊伍機制不活和社會公共管理無序的問題，實現(xiàn)了一些社會化職能向社會基層的轉移，這種轉移使政府的社會化職能在社區(qū)平臺得以實現(xiàn)和強化，這也是適應社區(qū)發(fā)展的客觀需要的必然趨勢。具體而言:（1）社區(qū)管理領導系統(tǒng):由街道辦事處和城區(qū)管理委員會構成。隨著權力的下放，街道辦事處具有以下權限:部分城區(qū)規(guī)劃的參與權、分級管理權、綜合協(xié)調權、屬地管理權。與此同時，為了有效地克服各塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊等單位參加的城區(qū)管理委員會。城區(qū)管委會作為條與塊之間的中介，發(fā)揮著重要的行政協(xié)調功能，使條的專業(yè)管理與塊的綜合管理形成了有機的整體合力。上海模式在街道內設定了四個委員會:市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合治理委員會、財政經濟委員會。社區(qū)發(fā)展委員會負責社會保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計劃生育、勞動就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關的工作。財政經濟管理委員會對街道財政負責預決算，對街道內經濟進行工商、物價、稅收方面的行政管理，扶持和引導街道經濟。（3）社區(qū)管理支持系統(tǒng):由轄區(qū)內企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構成。上海模式還將居民委員會這一群眾性自治組織作為“四級網絡”，抓好居民委會干部的隊伍建設，充分發(fā)揮居委會的作用，推動居民參與社區(qū)管理，維護社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)。它重點是對傳統(tǒng)街道體制的改革。實踐表明，上海模式的建立有力地推動和保證了上海市社區(qū)的建設與發(fā)展，也為全國其他城市社區(qū)管理體制改革提供了有益借鑒。一是上海模式側重點是街道層面的體制創(chuàng)新，對于基層社區(qū)組織的體制創(chuàng)新相對并不十分突出。街道層面進行了體制創(chuàng)新，基層社區(qū)組織管理體制與之協(xié)調嗎?如果有“輕此薄彼”的做法在實踐中顯然是有害的。顯然上海的居委會走的是一條行政主導模式的道路，這與我國法定居民委員會是群眾性的自治組織相背道的。整體上看，雖然上海模式還有待完善之處，但它不愧是新時期社區(qū)管理體制的新創(chuàng)新，也為推進我國其它城市社區(qū)管理體制改革實踐提供了極好的借鑒和有益的啟示。街道辦事處及區(qū)、市政府職能部門與社區(qū)居委會的關系應該是指導與支持和幫助的關系，而不應是不是上下級的行政隸屬關系。其次，妥善處理社區(qū)對內關系，主要是居委會與物業(yè)管理部門。政府在社區(qū)管理中仍然是主導地位，政府本來就負有規(guī)劃、組織、管理、監(jiān)督和調節(jié)職責。隨著這種功能的分化，政府在社區(qū)管理上的主要職能便集中在那些非行政的中介社團組織無可承接的方面。商業(yè)文化(上半月)?！吧鐓^(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)話動或事務的程度是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項綜合指標”。通過這種參與有利于調動社區(qū)成員的自主性和參與性，提高社區(qū)成員的文明素質和活動能力，增強社區(qū)歸屬感。政府可以從理順社區(qū)居委會與社區(qū)中介服務組織的關系入手，有意識地制定一些具有可操作性的政策來扶助、培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，如出臺一些相關制度對中介組織提供制度保障，以促進中介組織的健康發(fā)展，從而有效滿足社區(qū)服務需要。共同體是一個“溫馨”的地方，一個溫暖而又舒適的場所。同時，在共同體中，我們能夠互相依靠對方。[[] 陳圣龍.《加強和創(chuàng)新社會管理應從社區(qū)起步》，《學習月刊》，2011年8期.]當前，隨著社會結構的變遷、社會利益關系的變動、社會價值觀念的轉變和城鄉(xiāng)人口的流動，社區(qū)日益成為各種社會群體的集聚區(qū)、各種利益關系的交織點、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體，社區(qū)的多元化形態(tài)日益顯現(xiàn)。社會管理作為一項頂層設計，其起點在社區(qū)，其落腳點亦在社區(qū)，其最終受益群體仍是在社區(qū)，是在生活居住的億萬居民。社區(qū)服務的質量直接聯(lián)系著千家萬戶和億萬居民的切身利益，加強和創(chuàng)新社會管理要從居民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題著手[[] 李培林：《創(chuàng)新社會管理是我國改革新任務》，《人民日報》，2011年2月18日.]，作為社會管理體制的重要組成部分，進行社區(qū)管理體制改革契合了現(xiàn)代社會管理的基本目標。參考文獻[1]民政部關于社區(qū)建設的報告. 2004.[2]——以青島市為例. 民政部網站2009.[3]周文建 寧豐. 城市社區(qū)建設概論. 中國社會出版社, [4]：上海社區(qū)管理體制改革試點成果匯編. 上海人民出版社[5]王青山，[M].北京:中國社會科學出版社，2004.[7]鮑月新，劉澤雨，[M].大連:大連海事大學出版社，2004.16