我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革路徑-閱讀頁(yè)
2025-04-10 00:17本頁(yè)面
【正文】 從各自具體情況出發(fā)，吸收和借鑒國(guó)外城市杜區(qū)管理模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出不同的城市社區(qū)管理方式、方法。從管理的體制、主體定位等方面著手，使社區(qū)資源形成合力，尋求一種和諧社區(qū)管理新模式。貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)。 1999年，沈陽(yáng)市以改革社區(qū)管理體制為突破口，以完善社區(qū)基本功能為目標(biāo)，逐步形成了社區(qū)管理體制的新框架，取得了較為明顯的成效。社區(qū)成員代表大會(huì)為社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是社區(qū)的決策層；社區(qū)委員會(huì)代替原有的居民委員會(huì)，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，是社區(qū)的執(zhí)行層；社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)提出建議，進(jìn)行監(jiān)督，為社區(qū)的議事層；社區(qū)黨支部保障和支持社區(qū)自治，為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層，在社區(qū)工作中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。 （2）武漢江漢區(qū)模式：其特點(diǎn)是工作重心下移社區(qū)，以體制的創(chuàng)新推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，他們還建立了社區(qū)評(píng)議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機(jī)制，評(píng)分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。 2003年，寧波市海曙區(qū)進(jìn)行了社區(qū)體制改革的“選聘分離”的探索。這種嶄新的管理模式，解決了社區(qū)居委會(huì)自治功能殘缺、社區(qū)工作者隊(duì)伍機(jī)制不活和社會(huì)公共管理無(wú)序的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了一些社會(huì)化職能向社會(huì)基層的轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移使政府的社會(huì)化職能在社區(qū)平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化，這也是適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的客觀需要的必然趨勢(shì)。具體而言:（1）社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng):由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成。隨著權(quán)力的下放，街道辦事處具有以下權(quán)限:部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級(jí)管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)。與此同時(shí)，為了有效地克服各塊分割，建立了由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位參加的城區(qū)管理委員會(huì)。城區(qū)管委會(huì)作為條與塊之間的中介，發(fā)揮著重要的行政協(xié)調(diào)功能，使條的專業(yè)管理與塊的綜合管理形成了有機(jī)的整體合力。上海模式在街道內(nèi)設(shè)定了四個(gè)委員會(huì):市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。社區(qū)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關(guān)的工作。財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)對(duì)街道財(cái)政負(fù)責(zé)預(yù)決算，對(duì)街道內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工商、物價(jià)、稅收方面的行政管理，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)。（3）社區(qū)管理支持系統(tǒng):由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。上海模式還將居民委員會(huì)這一群眾性自治組織作為“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，抓好居民委會(huì)干部的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮居委會(huì)的作用，推動(dòng)居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂(lè)業(yè)。它重點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)街道體制的改革。實(shí)踐表明，上海模式的建立有力地推動(dòng)和保證了上海市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，也為全國(guó)其他城市社區(qū)管理體制改革提供了有益借鑒。一是上海模式側(cè)重點(diǎn)是街道層面的體制創(chuàng)新，對(duì)于基層社區(qū)組織的體制創(chuàng)新相對(duì)并不十分突出。街道層面進(jìn)行了體制創(chuàng)新，基層社區(qū)組織管理體制與之協(xié)調(diào)嗎?如果有“輕此薄彼”的做法在實(shí)踐中顯然是有害的。顯然上海的居委會(huì)走的是一條行政主導(dǎo)模式的道路，這與我國(guó)法定居民委員會(huì)是群眾性的自治組織相背道的。整體上看，雖然上海模式還有待完善之處，但它不愧是新時(shí)期社區(qū)管理體制的新創(chuàng)新，也為推進(jìn)我國(guó)其它城市社區(qū)管理體制改革實(shí)踐提供了極好的借鑒和有益的啟示。街道辦事處及區(qū)、市政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與支持和幫助的關(guān)系，而不應(yīng)是不是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系。其次，妥善處理社區(qū)對(duì)內(nèi)關(guān)系，主要是居委會(huì)與物業(yè)管理部門。政府在社區(qū)管理中仍然是主導(dǎo)地位，政府本來(lái)就負(fù)有規(guī)劃、組織、管理、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職責(zé)。隨著這種功能的分化，政府在社區(qū)管理上的主要職能便集中在那些非行政的中介社團(tuán)組織無(wú)可承接的方面。商業(yè)文化(上半月)?！吧鐓^(qū)居民自覺(jué)自愿參與社區(qū)話動(dòng)或事務(wù)的程度是社區(qū)開(kāi)明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)”。通過(guò)這種參與有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的自主性和參與性，提高社區(qū)成員的文明素質(zhì)和活動(dòng)能力，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。政府可以從理順社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)中介服務(wù)組織的關(guān)系入手，有意識(shí)地制定一些具有可操作性的政策來(lái)扶助、培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，如出臺(tái)一些相關(guān)制度對(duì)中介組織提供制度保障，以促進(jìn)中介組織的健康發(fā)展，從而有效滿足社區(qū)服務(wù)需要。共同體是一個(gè)“溫馨”的地方，一個(gè)溫暖而又舒適的場(chǎng)所。同時(shí)，在共同體中，我們能夠互相依靠對(duì)方。[[] 陳圣龍.《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)從社區(qū)起步》，《學(xué)習(xí)月刊》，2011年8期.]當(dāng)前，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、社會(huì)利益關(guān)系的變動(dòng)、社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，社區(qū)日益成為各種社會(huì)群體的集聚區(qū)、各種利益關(guān)系的交織點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)資源的承載體，社區(qū)的多元化形態(tài)日益顯現(xiàn)。社會(huì)管理作為一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，其起點(diǎn)在社區(qū)，其落腳點(diǎn)亦在社區(qū)，其最終受益群體仍是在社區(qū)，是在生活居住的億萬(wàn)居民。社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量直接聯(lián)系著千家萬(wàn)戶和億萬(wàn)居民的切身利益，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要從居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手[[] 李培林：《創(chuàng)新社會(huì)管理是我國(guó)改革新任務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年2月18日.]，作為社會(huì)管理體制的重要組成部分，進(jìn)行社區(qū)管理體制改革契合了現(xiàn)代社會(huì)管理的基本目標(biāo)。參考文獻(xiàn)[1]民政部關(guān)于社區(qū)建設(shè)的報(bào)告. 2004.[2]——以青島市為例. 民政部網(wǎng)站2009.[3]周文建 寧豐. 城市社區(qū)建設(shè)概論. 中國(guó)社會(huì)出版社, [4]：上海社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)成果匯編. 上海人民出版社[5]王青山，[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.[7]鮑月新，劉澤雨，[M].大連:大連海事大學(xué)出版社，2004.16
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