【正文】 性文件中涉及的分歧較大的問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使制定工作步入制度化、程序化、科學(xué)化的軌道，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)其所屬部門(mén)的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，建立健全社會(huì)公眾對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督的機(jī)制，建立備案工作責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制，保證備案工作順利實(shí)施。一是改變“倒三角”的工作體制，加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置。二是對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置取消“軟指標(biāo)”，制定“硬指標(biāo)”。三是強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)權(quán)威。同時(shí)在今后的依法行政工作中，要實(shí)行下級(jí)行政首長(zhǎng)向政府法制機(jī)構(gòu)定期報(bào)告依法行政工作開(kāi)展情況的工作制度，對(duì)依法行政工作采取一票否決制。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是要嚴(yán)把“入口”，要明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的條件，并且要逐步提高門(mén)檻，在目前的情況下，進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員應(yīng)至少具有高中以上學(xué)歷，并可根據(jù)情況的發(fā)展，要求進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員中須具有全日制大專學(xué)歷。二是要疏通“出口”，對(duì)于嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。四是所有行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)一予以保障，其罰沒(méi)收入也不再返還，使行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，從源頭克服利益“驅(qū)動(dòng)”。一是開(kāi)展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。三是將行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對(duì)“事”又對(duì)“人”，將對(duì)“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法職能和要求的調(diào)整變化，將行政執(zhí)法責(zé)任及時(shí)分解落實(shí)到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法崗位。五是完善行政執(zhí)法公示工作，健全相關(guān)制度，依法向社會(huì)公開(kāi)主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對(duì)違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。第四篇：淺談當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題和對(duì)策淺談當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題和對(duì)策摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)民農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要繁榮和農(nóng)民要增收都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，而這也是發(fā)展我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，以此來(lái)充實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要舉措和環(huán)節(jié)。因而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果，將直接對(duì)這些環(huán)節(jié)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。因此我國(guó)的農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門(mén)和人員應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣理論知識(shí)的培訓(xùn)和增強(qiáng)其推廣意識(shí)。最后開(kāi)辟出一條具有當(dāng)代中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是以農(nóng)民為對(duì)象，教育為手段，新知識(shí)，新技能，新成果為內(nèi)容的科技教育和和科技擴(kuò)散活動(dòng)。搞好農(nóng)技推廣工作對(duì)傳播新科學(xué)、新技術(shù)、新技能、新信息，改變農(nóng)民行為，提高其決策能力，改變生產(chǎn)條件，改善生活環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高物質(zhì)文明與精神文明水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)該說(shuō)這種思維是十分偏面的，不僅誤導(dǎo)了科研系統(tǒng)對(duì)研究方向的定位以及鑒定評(píng)審系統(tǒng)對(duì)科技成果的界定方法，也阻礙了我國(guó)科技成果商品化的進(jìn)程。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)科技成果界定辦法有關(guān)。采用這種方式來(lái)肯定科技工作者的勞動(dòng)成果，其積極意義在于能夠使科技創(chuàng)新者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)制下獲得相應(yīng)的職稱、職務(wù)或政治、經(jīng)濟(jì)利益，從而調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新積極性。(2)自下而上層層報(bào)獎(jiǎng)的制度，無(wú)形中增加了成果的數(shù)量，造成成果數(shù)量較多的假象。、有效需求力低我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，從宏觀上分析，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)各式各類農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的需求量是巨大的、迫切的。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，特別是無(wú)形技術(shù)方法類成果的推廣應(yīng)用，要求采用者一般應(yīng)具備一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、基本原理和嚴(yán)格的操作技術(shù)，而我國(guó)現(xiàn)階段僅有少量科技帶頭戶具備這種能力，多數(shù)農(nóng)民尚不具備。而對(duì)一些見(jiàn)效慢或投資大的高新技術(shù)，僅有采納的欲望，缺乏購(gòu)買使用能力。幾千年來(lái)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，使很多農(nóng)民養(yǎng)成了最講現(xiàn)實(shí)、急功近利意識(shí)和回避風(fēng)險(xiǎn)的本能。如免耕覆蓋栽培，現(xiàn)代設(shè)施栽培及其退耕還林等耕作制度的采用決策時(shí)，往往是風(fēng)險(xiǎn)回避意識(shí)戰(zhàn)勝采用欲望。如由于農(nóng)業(yè)資金的不足，便導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣的軟件和硬件設(shè)施配備不完善。硬件設(shè)施指廣播站、電視網(wǎng)絡(luò)的投入等等。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)也將會(huì)受制約。薪資福利待遇相對(duì)有待提高。如何合理完善農(nóng)業(yè) 推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制和提高機(jī)構(gòu)的辦事效率，改善人員配備結(jié)構(gòu)和待遇，是農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)未來(lái)需要努力的地方。所以要不時(shí) 的對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行不定期的業(yè)務(wù)素質(zhì)擴(kuò)展培訓(xùn)。研究制定出一條高效的推廣捷徑。對(duì)那些在農(nóng)推過(guò)程中做的好的人員給予表?yè)P(yáng)。以作為年終評(píng)定和頒發(fā)先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)。應(yīng)該說(shuō)通過(guò)近幾年的改革，這種多元化已略具雛形，但急亟待完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求“產(chǎn)學(xué)研”一體化，國(guó)外也有成功經(jīng)驗(yàn)借鑒。使高校許多應(yīng)用成果的推廣工作處在一個(gè)隨意性較大的無(wú)序狀態(tài)，沒(méi)有規(guī)范的體制。但存在相當(dāng)多問(wèn)題，主要是表現(xiàn)在追求企業(yè)利益和服務(wù)農(nóng)民之間的矛盾；在與同行企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，缺乏合作。第三、民間組織推廣缺乏活力，我國(guó)現(xiàn)有的各類農(nóng)民協(xié)會(huì)(研究會(huì))是推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的一支重要力量。沒(méi)能與推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的銜接，難以形成專群結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。（2）各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立一個(gè)專門(mén)為集體的村員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)場(chǎng)所，然后組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)推廣人員在這里為村民進(jìn)行知識(shí)講座、組織觀看農(nóng)業(yè)視頻，來(lái)達(dá)到傳遞新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果目的，最終幫助其農(nóng)民兄弟學(xué)習(xí)和掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植的科學(xué)技術(shù)。（4）政府或者農(nóng)業(yè)公司企業(yè)還沒(méi)有涉及使用有效的電子化農(nóng)業(yè)推廣信息推廣平臺(tái)、建立推廣渠道，因而不能和農(nóng)民農(nóng)戶進(jìn)行有效的信息對(duì)接。運(yùn)用先進(jìn)的科技宣傳推廣手段還不夠，政府沒(méi)有為農(nóng)戶搭建快捷及有效的電子信息推廣渠道和平臺(tái)。這是當(dāng)前政府部門(mén)急需努力改善的局面。一般采取的辦法是派遣專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員走鄉(xiāng)串戶。從其最終農(nóng)民給我們反饋的結(jié)果來(lái)看，其收效是甚微的。本筆者認(rèn)為，可能是當(dāng)?shù)氐恼雎粤宿r(nóng)民兄弟的“主觀能動(dòng)意識(shí)”—那就是自我對(duì)獲取農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的強(qiáng)烈的渴望。最多只能解決溫飽，這個(gè)當(dāng)然是受他們自身的條件和觀念的局限。就算經(jīng)營(yíng)祖祖輩輩的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也是不會(huì)餓死的。通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以往的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣后遺癥現(xiàn)象還在。而農(nóng)業(yè)新成果卻沒(méi)能給農(nóng)戶帶來(lái)實(shí)際性的好處，因此這嚴(yán)重的打擊了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的積極性，不僅如此更嚴(yán)重的是農(nóng)民的“主觀能動(dòng)意識(shí)”也漸漸被磨滅。三、面對(duì)農(nóng)業(yè)推廣存在的難點(diǎn)該如何解決政府部門(mén)扮演 推廣的宏觀主導(dǎo)角色在我國(guó)農(nóng)業(yè)依然是第一產(chǎn)業(yè)，并且它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演相當(dāng)重要的角色。如我國(guó)政府在面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻農(nóng)產(chǎn)品中的糧油缺口，大部分依然都要依賴于進(jìn)口。如果把它上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面上來(lái)，提高我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的自我供給能力。那么解決這些問(wèn)題必須努力提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平，依靠高科技的手段來(lái)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量。在這個(gè)過(guò)程中政府必須努力做好以下的主導(dǎo)角色：第一、政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持力度。我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)人口大國(guó)，所以農(nóng)業(yè)問(wèn)題在我國(guó)顯得尤為突出。但這還不夠，如何讓農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益，這是未來(lái)農(nóng)業(yè)所發(fā)展的方向。因?yàn)檫@些地方不僅是我國(guó)的科技農(nóng)業(yè)的前沿，也是為我國(guó)培養(yǎng)后備的農(nóng)業(yè)科技人才。第三，國(guó)家制定相關(guān)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策。第四，國(guó)家應(yīng)努力開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的人力資源。第五，國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立電子網(wǎng)絡(luò)化的渠道，供農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新科技和新成果。而國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)與農(nóng)業(yè)科技和成果相關(guān)的網(wǎng)站，之后再與我國(guó)的通信公司合作，經(jīng)常性的給特定的農(nóng)民發(fā)送相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和新科技成果。這樣做的好處是為未來(lái)培養(yǎng)潛在的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民做鋪墊打好基礎(chǔ)。而這過(guò)程中農(nóng)業(yè)推廣站和農(nóng)推人員是那些農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)的活動(dòng)的后續(xù)有力保障，也是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和成果能不能得到很好的應(yīng)用和實(shí)踐關(guān)鍵所在。實(shí)行推廣機(jī)制的多元化發(fā)展，最終的目的就是有利于農(nóng)業(yè)新成果的應(yīng)用。農(nóng)民做好主人公角色積極分享農(nóng)業(yè)新技術(shù)和成果我國(guó)當(dāng)前 應(yīng)該要做的就是，讓那些曾經(jīng)拋棄土地的農(nóng)民重新燃起希望，回到他們祖祖輩輩經(jīng)營(yíng)的土地上來(lái)，走科技農(nóng)業(yè)發(fā)展致富的光明大道上來(lái)。在農(nóng)村重新開(kāi)啟農(nóng)業(yè)的新天地。讓國(guó)家和政府的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)推廣人員和農(nóng)民一同攜手走出一條具有當(dāng)代中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展大道。政府在服務(wù)于農(nóng)業(yè)過(guò)程中運(yùn)用績(jī)效分析評(píng)估體系對(duì)自我的工作效率進(jìn)行打分，做的不好的地方要改進(jìn)和提高。度可以運(yùn)用這個(gè)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行自我完善和更行。建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)富裕社會(huì)和諧的現(xiàn)代化新農(nóng)村。現(xiàn)如今國(guó)家要做的就是，努力振興國(guó)民教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才，加大科研和實(shí)踐力度，推陳出新農(nóng)業(yè)科技成果。第五篇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策內(nèi)容摘要 黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中要?jiǎng)?wù)之一就是建立健全社會(huì)主義保障體系，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系還不很健全，社會(huì)保障制度還不夠完善，許多重要問(wèn)題未取得共識(shí)，改革任務(wù)仍十分艱巨。城鄉(xiāng)差別較大等方面。關(guān)鍵詞 當(dāng)前 社會(huì)保障 問(wèn)題 對(duì)策我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐是一種轉(zhuǎn)型過(guò)程中的實(shí)踐，承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由其制度本身承擔(dān)的功能。本文將提出我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐存在的主要問(wèn)題，分析社會(huì)保障改革面臨的新困境，最后對(duì)用和諧社會(huì)理論指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)給出對(duì)策建議，以期對(duì)變化中的我國(guó)社會(huì)保障改革實(shí)踐有所裨益。我國(guó)從1949年著手建立新型社會(huì)保障制度以來(lái)，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個(gè)階段的曲折前進(jìn)，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)也已取得較大進(jìn)展，救災(zāi)救濟(jì)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開(kāi)，我國(guó)社會(huì)保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。而事實(shí)上我國(guó)社會(huì)保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個(gè)龐大的群體，不僅絕對(duì)數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)估計(jì)，目前被征地農(nóng)民有4000萬(wàn)人，每年的增量約為200萬(wàn)人左右，農(nóng)民工已超過(guò)1億人，每年增量保守估計(jì)也有400萬(wàn)人左右。因此，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面還比較低，與國(guó)際相比，只相當(dāng)于低收入國(guó)家的水平。有效性不足、保障水平低社會(huì)保障體系的基本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)需求者的有效保障，而我國(guó)社會(huì)保障水平過(guò)低制約了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。失業(yè)保險(xiǎn)等也存在著有效性不足的問(wèn)題。多頭管理、政出多門(mén)目前，我國(guó)社會(huì)保障管理體制還存在許多問(wèn)題，管理分散、政出多門(mén)，未能形成統(tǒng)一的管理體制。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會(huì)保障改革進(jìn)程。另外，社會(huì)保障基礎(chǔ)管理水平落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假，容易導(dǎo)致決策失誤。但是我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。如果空賬繼續(xù)維持，將會(huì)在未來(lái)若干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒(méi)有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國(guó)家包下來(lái)，在財(cái)務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤(rùn)上繳給國(guó)家，當(dāng)職工生老病死時(shí)再由國(guó)家補(bǔ)償給勞動(dòng)者。社會(huì)保障改革中所遇到的資金不足問(wèn)題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財(cái)政并未真正到位等造成的。我國(guó)社會(huì)保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機(jī)制。缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，人們無(wú)法準(zhǔn)確把握國(guó)家在這種制度中所承擔(dān)的責(zé)任和個(gè)人可以期望的安全值，政府和民間也無(wú)從進(jìn)行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。而且，目前我國(guó)參與社會(huì)保障基金管理的部門(mén)有多個(gè)，如財(cái)政、民政、勞動(dòng)、人事部門(mén)等等，各部門(mén)對(duì)基金的管理渠道銜接不夠緊密，對(duì)基金的管理不夠?qū)I(yè)、對(duì)基金使用的監(jiān)管不到位，造成了社會(huì)保障基金集中和使用過(guò)程中管理混亂的局面。2006年9月，審計(jì)署對(duì)29個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市2005年三項(xiàng)保險(xiǎn)基金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，(，)。近幾年中國(guó)就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道，大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對(duì)象的社保制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^(guò)10%，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，我國(guó)老齡化將達(dá)到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用也會(huì)隨之加重。未來(lái)十幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形下，國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策更會(huì)遭遇地區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，從而對(duì)社會(huì)保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制的選擇和個(gè)人賬戶實(shí)賬制的推行，有可能因資本市場(chǎng)的全球化而受到影響。設(shè)定多元化、兼顧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的保障目標(biāo)多元化目標(biāo)，是指在設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度時(shí)，既不能僅把其當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)制度來(lái)對(duì)待，又不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)社保改革為國(guó)企改革服務(wù)，把社保改革搞成?閉環(huán)系統(tǒng)?。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)非常復(fù)雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時(shí)代。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)尚、倫理道德水平的提高，?倉(cāng)稟實(shí)，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度，又能促進(jìn)各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿 的作用。總之，我國(guó)社會(huì)保障設(shè)計(jì)理論的目標(biāo)定位應(yīng)是兼顧社會(huì)性目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)；以社會(huì)安全穩(wěn)定為主，以經(jīng)濟(jì)效率為輔；公平優(yōu)先，兼顧效率。國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國(guó)有企業(yè)職工的積累性貢獻(xiàn)與社會(huì)保障的欠賬問(wèn)題，這是體現(xiàn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)差別的核心是?三農(nóng)?問(wèn)題。(3)遷移人口因素。(4)計(jì)劃生育因素。不遠(yuǎn)的將來(lái)，老人社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)是每一個(gè)社會(huì)保障理論工作者、政府管理者都必須面對(duì)的問(wèn)題。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重 點(diǎn)，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟(jì)。后者對(duì)人們順利地度過(guò)生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。(6)地域差異因素。堅(jiān)持一元化標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面所謂一元標(biāo)準(zhǔn)，即在全國(guó)各個(gè)地域、各種經(jīng)濟(jì)成分、各類經(jīng)濟(jì)差別地區(qū)、各個(gè)權(quán)力范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全體公民實(shí)行平等的?國(guó)民待遇?，有步驟、有計(jì)劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對(duì)占全國(guó)人中2/3的農(nóng)民進(jìn)行歧視性的制度安排，否則我們永遠(yuǎn)只是?城市社會(huì)保障?，而不是真正意義上的?全國(guó)社會(huì)保障?。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地 區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，