我國當前城市社區(qū)管理現(xiàn)狀、問題及改革路徑-在線瀏覽
2025-05-13 00:17本頁面
【正文】 事處。這樣基本上形成了作為國家基層政權機構的街道辦事處和作為地域性社會群體自治組織的居民委員會相互銜接的社會基層組織格局。第三階段,1979年左右到80年代中后期,街道辦事處和居委會的職能得到恢復,其工作性質受到憲法的肯定和法律的界定。這種模式最好的選擇就是社區(qū)式管理。這個最佳的選擇也是社區(qū)。推動社區(qū)建設,拓展社區(qū)服務,提高居民生活質量已成為廣大人民的迫切要求。綜上,社區(qū)作為我國廣大居民生活、學習的重要載體在社會中發(fā)揮著越來越重要的作用,搞好社區(qū)建設是擺在政府和社會科學工作者面前的一個重要課題之一。但是不容懷疑的是，現(xiàn)階段我國城市基層社區(qū)管理體制還存在著諸多不足和問題。 （一）我國城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀我國社區(qū)管理曾長期以來一直實行的是與計劃經濟相適應的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺”的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會人”。二是市場經濟的發(fā)展在客觀上要求政府轉變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。三是隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個“產權明晰、權責明確、政企分開、科學管理”的自主經營、自負盈虧的獨立法人。企業(yè)與社會日益分離。居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注。各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用。街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力。 （二）我國城市社區(qū)管理體制存在的問題和原因對城市基層社區(qū)的管理目前主要涉及到兩大主體。另一個就是以基層社區(qū)組織一居民委員會為主體的基層社區(qū)管理。第一，舊管理體制的缺失?！敖值馈弊鳛槌鞘行姓^(qū)劃的最基層單位，代表政府對轄區(qū)內的行政事務、社會事務實施管理，是社區(qū)組織管理的主體，但一直具有責大權小、力不從心的問題。二是“條條”管理大大制約了街道的作用。[[] 向晨琛、孫見、柯璐.《社區(qū)網格化管理模式的實踐與思考》，《社會工作》2010年第4期.]而市場經濟體制的建立，使社區(qū)內“條塊”組織的關系出現(xiàn)了變化，有一部分職能重疊。第二，政府“越位”與“缺位”問題突出。有些政府部門仍在行使本應由社區(qū)自治部門行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社區(qū)自治組織辦理的事務。長期來看，不僅抑制了民間的活力，也增加了政府的負擔。我國《憲法》規(guī)定：“城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織”。不是一級政權，也不是基層政府或街道辦事處的分支機構。但現(xiàn)實中，居委會的工作往往是向政府負責，而不是向居民負責。第四，社會中介組織力量薄弱。非營利性社會組織的缺失使得社區(qū)內社會組織力量較為薄弱。2003年，民政部在26個城區(qū)設置了社區(qū)建設實驗區(qū)，這標志著我們國家加強社區(qū)管理，對社區(qū)管理體制進行重大改革的正式啟動。 （一）我國城市社區(qū)管理體制改革的走向 如果對正在眾多城市進行的這一改革作深人分析，不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個基本趨勢:弱化社區(qū)管理的行政色彩。加強社區(qū)黨的建設。弱化社區(qū)管理的行政色彩 現(xiàn)行的社區(qū)管理有一個嚴重的缺點，即行政化色彩過于濃厚。[[] [J]。2011年08期. ]弱化社區(qū)管理的行政色彩，自然就成了我們今天改革社區(qū)管理體制，推進城市現(xiàn)代化管理和社區(qū)建設的一個正確而明智的選擇。一是必須盡快轉變政府職能、實現(xiàn)政府工作重心下移。相對于社區(qū)自治組織而言，政府對社區(qū)的管理應著重從宏觀的角度來進行考慮和操作。按照居委會組織法的要求，政府在社區(qū)管理中所應發(fā)揮的只是主導、引導、組織、協(xié)調、服務作用。改進工作方法，放棄以往常常采用的下達指令給居委會并與其簽訂任務責任書的習慣做法。二是必須賦予社區(qū)以必要的足夠的實際權力。社區(qū)要真正履行和承擔好這些職能與責任，沒有一定的實際權力做保證將是不可想象的。要從棍術上改變目前社區(qū)中普遍存在的權力在上，責任在下的不合理狀況。三是社區(qū)要立足于社區(qū)服務，不斷拓寬領域，切實承擔起服務好本地居民的重任。社區(qū)的原則既不是社會效益最大化，也不是自身利益最大化，而是以人為本、互助互利、奉獻愛心和民主自治。要把滿足居民生活需要(包括物質和精神兩個方面)的與社區(qū)服務當作自己思考問題、開展工作的出發(fā)點和落腳點。這主要表現(xiàn)在擴大以社區(qū)自治為基礎的城市社區(qū)基層民主，實現(xiàn)從為民作主向由民作主轉變，便社區(qū)真正成為區(qū)域社會成員的利益共同體和區(qū)域社會自治管理載體上。從某種程度上講，這意味著以往居民對社區(qū)工作無所作為的狀況將隨著時間的推移不斷有所改變，更多的社區(qū)成員對社區(qū)工作將擁有發(fā)言權，并自覺不自覺地參與到社區(qū)的各項事務中來。從一定意義上講，這只是表明社區(qū)管理方式、黨對社區(qū)的領導方式以及黨的建設，要進行一次適應時代發(fā)展和社會發(fā)展需要的大的改進?？偨Y近年來各地推進社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作的經驗，可以得出一個初步的結論，要真正達到加強社區(qū)黨建的目標，必須首先做好以下四個方面的工作。根據(jù)黨員數(shù)量及工作需要，要及時調整社區(qū)黨組織設置，適時成立社區(qū)黨委(黨總支、支部)。要做到社區(qū)自治組織與社區(qū)黨組織同步建立。社區(qū)黨組織要逐步做好對黨員八小時之外的考核、監(jiān)督工作。除了黨組織，社區(qū)中的主要組織就是社區(qū)自治組織和社團中介組織。三是充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。四是提高居民素質特別是提高社區(qū)居委會成員的素質。對新上崗的社區(qū)居委會成員進行重點培訓。 （二）改革試點中城市社區(qū)管理的模式和啟示當前，我國許多城市
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