【正文】 建活動，其中第二輪共建創(chuàng)建活動還在進行當中。尤其是中心城區(qū)的社區(qū)辦公和服務用房平均都達到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設施。基本形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務網絡。中心開辦了35項業(yè)務，形成了為民服務四大體系：以法律服務為主的社區(qū)法律服務體系，以勞動監(jiān)察為主的社會弱勢群體保護體系，以低保、社保、醫(yī)保為主的社會保障服務體系，以社區(qū)便民利民為主的生活服務、就業(yè)服務體系。社區(qū)全部建立了社區(qū)服務站，開展社區(qū)困難群體救助、再就業(yè)服務、家政服務、計劃生育和環(huán)境衛(wèi)生服務、文化服務等。通過三級服務中心（站）的建設，區(qū)、街、居三級服務網絡初步形成。社區(qū)服務內容不斷豐富。服務內容包括以救助、勞動保障、就業(yè)、安全、計生、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、教育、體育等為主要內容的公共服務和以養(yǎng)老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業(yè)服務為主要內容的非公益性服務。服務機構出現專業(yè)化和品牌化?！叭f眾和”集社區(qū)家庭服務、社區(qū)就業(yè)服務、社區(qū)信息網絡技術服務、社區(qū)教育服務、社區(qū)物業(yè)管理服務、社區(qū)智能安防服務、社區(qū)終端物流配送、社區(qū)文化傳播于一體，開發(fā)服務項目200多個，創(chuàng)立了“社會化運作、網絡化管理、產業(yè)化經營”的社區(qū)服務模式，累計提供就業(yè)崗位12834個，年產值突破1200萬元，中央、省、市領導和媒體多次視察和報道。雖然近幾年通過共駐共建等方式加大了社區(qū)建設力度，大部分社區(qū)包括辦公、服務用房以及其它基礎設施條件得到較大程度的改善。對社區(qū)服務業(yè)的認識不夠。企業(yè)辦社會，單位辦社會的局面尚未根本扭轉。目前仍舊有不少人認為從事服務業(yè)社會地位低、勞動強度大、收入少等，造成社區(qū)服務業(yè)許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個崗位上不能長久堅持下去，既阻礙了社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴大。社區(qū)服務業(yè)的產業(yè)化程度不高。我市的社區(qū)服務業(yè)布局零散，服務面窄，層次低、規(guī)模小、經濟效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。社區(qū)服務隊伍素質良莠不齊。三、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的對策措施隨著市場經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時代的到來，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂的社區(qū)服務業(yè)在社會經濟活動中的地位和作用越來越突顯出來。既可緩解社會就業(yè)壓力，發(fā)揮“社會服務”功能，又可促進社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮“社會保障”功能。堅持社區(qū)服務社會化，努力實現投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業(yè)化。區(qū)分社區(qū)服務業(yè)的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。①進一步健全社會福利和社會救助服務。完善市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個層次的幫扶救助和勞動保障服務體系，做到工作有隊伍，經費有保障，辦公有場所，服務有制度。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保優(yōu)撫對象生活水平不低于當地平均生活水平。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，基本實現老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。城區(qū)規(guī)劃建設一批老人公寓（托老所）。加強社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開展社區(qū)老年人教育活動。進一步完善老年活動設施。構建組織健全、設施完善、程序規(guī)范、服務到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會化管理體系。發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實體。增強再就業(yè)培訓的針對性、實效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，提高社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓的比例。健全以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎的社區(qū)治安防范體系。要建立公安牽頭，有關部門相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊伍。為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權服務，為困難人群提供法律援助。⑤進一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務。發(fā)展社區(qū)教育。加強社區(qū)文體科普設施建設，積極推進企事業(yè)單位文體科普設施向社區(qū)開放，加強服務設施管理。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的社區(qū)衛(wèi)生服務機構網絡，城市社區(qū)衛(wèi)生服務實現全覆蓋。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員、技術、設備準入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務政策體系。積極把與市場化商業(yè)聯系緊密、營利性、適宜產業(yè)化的社區(qū)服務項目，按照政企分開、政事分開和企業(yè)與事業(yè)分開的原則，實行企業(yè)化管理，自主經營，自負盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設置以經營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務點。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務等新興服務網點，努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務企業(yè)。積極推動放心早點店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區(qū)。②促進社區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展。整合各級社區(qū)服務中心，建立覆蓋市內各社區(qū)的家政服務信息網絡系統。③促進社區(qū)物業(yè)管理服務業(yè)發(fā)展。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機制，鼓勵上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進小區(qū)實施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。（二）措施加強組織領導。要完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)服務組織領導體系。各城區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也要建立相應的制度，理順本轄區(qū)內社區(qū)服務管理體制。完善政策制度。市各有關部門要認真研究本行業(yè)的具體實施計劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務、社區(qū)服務中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務、證書管理、中介服務機構培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度，并認真組織實施，確保社區(qū)服務業(yè)健康、有序發(fā)展。按照國家和市委、市政府關于加強社區(qū)建設工作有關文件精神，切實落實社區(qū)辦公和服務用房的問題。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎設施建設要納入建筑設計規(guī)劃，必須與小區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。加大財政支持力度。市、區(qū)兩級財政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務業(yè)專項發(fā)展資金，對公益性的服務項目予以保障；對福利經營性的服務項目給予一定的支持；對社區(qū)服務業(yè)中純經營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務項目，興辦社區(qū)服務企業(yè)。加快社區(qū)服務業(yè)機構和隊伍建設。采取“政府購買服務”的方式，調動社區(qū)非營利組織提供社區(qū)服務的積極性。加強對社區(qū)工作者的培訓，進一步增強服務意識，提高管理服務能力。大力發(fā)展社區(qū)志愿服務。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社會組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。整合各級社區(qū)服務中心，實現社區(qū)服務信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關便利服務。加強對全市社區(qū)信息化推進的考核和引導。第三篇：我國服務業(yè)的發(fā)展現狀、存在的問題與對策我國服務業(yè)的發(fā)展現狀、存在的問題與對策隨著我國國民經濟的快速發(fā)展,現代服務業(yè)在國民經濟中的地位日益突出,已不再是“邊緣化的或奢侈的經濟活動”,其在增加就業(yè)、調整產業(yè)結構、提高人民生活水平、促進國民經濟增長、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。本文基于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化對現代服業(yè)發(fā)展所起的積極作用,對影響我國服務業(yè)發(fā)展的因素進行了實證分析,以期對我國現代服務業(yè)的健康發(fā)展以及與整個國民經濟的良性互動、協調發(fā)展提供政策性建議。在改革開放初期,我國服務業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重兩個指標在世界各國中都處于最后幾位。同年,這兩項指標的世界平均水平分別為56%和60%。近30年來我國服務業(yè)發(fā)展的特點:服務業(yè)增加值比重的上升前快后慢,20世紀90年代以前增長迅速,然后有一段停滯甚至下滑的時期,2000年以后基本維持在40%左右的水平上。從我國經濟增長的特征而言,自改革開放以來我國一直處于高速工業(yè)化階段,期間的經濟增長速度是全世界最高的,工業(yè)增長便是這一“增長奇跡”的主要驅動力。1990年以來工業(yè)勞動生產率年均增長10%,%。因此,我國第二產業(yè)比重較高,而服務業(yè)比重相對較低也是合乎情理的。實際上,隨著我國的經濟發(fā)展,趕超地位帶來的后發(fā)優(yōu)勢逐漸減少,經濟增長和工業(yè)生產率增長的速度將會逐漸放緩,在此過程中,二三產業(yè)的相對關系就會發(fā)生變化,服務業(yè)比重也會逐漸得到提高。而出口依存度高會導致工業(yè)比重較高,服務業(yè)比重較低。另一方面,我國以低廉的勞動力成本和大量優(yōu)惠政策吸引到大量的外國直接投資,成為世界上吸引外資最多的發(fā)展中國家。這些因素都使得工業(yè)得到飛速發(fā)展。有些服務產品只能在固定地點供應和消費,需要生產者和消費者直接的、面對面的相互交流。但盡管可貿易服務行業(yè)的發(fā)展方興未艾,在過去近20年中服務業(yè)產品無論是占世界貿易總額比重還是占世界出口或進口總額比重都一直保持在20%左右。比之世界平均水平尤甚的是,1990至2006年,我國的服務產品進出口占進出口總額比重略高于10%,近年來服務出口在總出口中所占比重甚至一直不足10%。貨物出口總額一直是服務出口總額的810倍。因此,服務業(yè)比重較低就是我國出口導向型經濟發(fā)展模式的合理產物。1978至1990年間,%,由此這一階段服務業(yè)在國民經濟中的比重也迅速上升。改革開放初期,由于思想觀念的轉變、制度環(huán)境的改善,加之就業(yè)壓力大,政府鼓勵個體經濟和私人經濟的發(fā)展,服務業(yè)得以爆發(fā)式發(fā)展。同時,在此階段我國的對外開放也剛剛起步,吸引外資和工業(yè)出口量都很小。進入20世紀90年代之后,我國的工業(yè)出現了加速增長態(tài)勢，%,%。這主要是因為這一時期我國制造業(yè)吸引外資和出口較前一階段有了迅猛的增長,而服務業(yè)在經歷了前期恢復性增長之后步入正常增長軌道,并且缺乏像工業(yè)那樣引入外資和擴大出口的推動因素,平均增長速度相對制造業(yè)有所放慢。我們的服務業(yè)與發(fā)達國家相比仍然存在著較大的差距。服務不規(guī)范，服務質量水平不高，服務貿易中侵犯消費者合法權益的事件屢見不鮮，致使我國服務業(yè)在服務國際貿易中競爭力不強，而這些又制約著我國服務業(yè)的進一步發(fā)展。盡快提高服務質量水平，增強服務業(yè)的市場競爭力，已是當前一項刻不容緩的任務。要加大科技在服務行業(yè)中的含量，加大通信技術、網絡技術等的應用，從多個方面提高現代服務業(yè)的效率。與此同時，發(fā)展現代服務業(yè)還要以生產性服務業(yè)為突破口來促進現代服務業(yè)的加快發(fā)展，努力提升第一、二產業(yè)的競爭力，促進經濟持續(xù)發(fā)展，從根本上優(yōu)化我國的現代服務業(yè)。推進體制創(chuàng)新應著重實現以下三個方面：一是調整現代服務業(yè)所有制結構，鼓勵市場競爭。三是推進涉外體制創(chuàng)新。一是公共服務業(yè)；二是旅游業(yè)；三是信息咨詢、計算機應用服務業(yè)；四是家政服務業(yè)；五是社會服務業(yè)。為了現代服務業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，我們要堅持市場化、規(guī)范化、品牌化方向。加快技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升現代服務業(yè)整體水平。加快發(fā)展服務業(yè)，積極開發(fā)新的服務渠道和服務產品，提高服務質量，降低服務成本，擴大服務消費規(guī)模，提高服務業(yè)的比重，可以有效減少經濟增長對資源的消耗及對環(huán)境的負面影響，對于節(jié)約能源資源、提高資源利用效率具有重要意義。在今后的15年內，只要通過改革、發(fā)展和完善，逐步消除或明顯弱化制約服務業(yè)發(fā)展的政策和體制等各方面的因素，能夠使我國服務業(yè)增加值占GDP的比重和服務業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重有較大幅度的提高。目前，中國老齡服務業(yè)發(fā)展迅速，服務產品日漸豐富，服務創(chuàng)新能力不斷增強；但仍然存在著市場化程度較低、市場集中度較差、發(fā)展不均衡等突出問題，需要進一步加強產業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，出臺具體扶持政策，加快行業(yè)標準制定和服務人才市場培養(yǎng)，扶持龍頭企業(yè)，培育多層次的老齡服務產業(yè)體系。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出，要積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)。一方面，加快發(fā)展老齡服務業(yè)是積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略需要。另一方面，加快發(fā)展老齡服務業(yè)對促進中國經濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。與發(fā)達國家服務業(yè)增加值占GDP比重普遍在70%以上相比，中國服務業(yè)的發(fā)展空間還很大。二、“老齡服務業(yè)”概念界定黨的十八大提出了“大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)”，但對于何為老齡服務事業(yè)和產業(yè)，目前還沒有統一的定義。這些概念或從廣義或從狹義角度，對以老年人為主要服務對象的服務行業(yè)進行了界定，但無論是“養(yǎng)老服務”還是“老年服務”，都僅僅是從滿足老年人服務需求、為老年人提供服務這一角度提出的。因此本文認為：“老齡服務”是一種為滿足人們進入老年期后由于年齡增長、疾病等原因而導致身體機能衰退，從而在生理、心理以及其他方面產生的特殊需求而引致的一系列應對活動，主要包括生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理和精神文化服務等；“老齡服務業(yè)”則是一個面向公民老年期、以提供生活性老齡服務產品為主的生產部門和企業(yè)的集合體，它是老齡社會條件下一種新的業(yè)態(tài)，是老齡產業(yè)的重要組成部分，也是未來中國第三產業(yè)快速發(fā)展的新的增長點。一是廣泛性。二是綜合性。三是混合性。目前，中國老齡服務業(yè)既不是純粹的產業(yè)，也不是純粹的事業(yè)，而是兼有事業(yè)和產業(yè)兩個性質的一種混合業(yè)態(tài)。三、老齡服務業(yè)的消費需求潛力根據目前的調查情況，生活照料（特別是老年餐桌、家政服務）、醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理和精神文化服務是老年人需求旺盛、市場發(fā)展空間較大的幾個主要領域。中國老齡科學研究中心的調查數據顯示，%%。2010年的調查還就老年人對上門做家務和老年餐桌這兩項服務能夠接受的價格進行了調查。盡管城市老年人可接受的價格與目前城市地區(qū)這兩項服務的平均價格（）有一定差距，但隨著老年人經濟保障水平的提高和消費觀念的轉變，這兩項老齡服務業(yè)的發(fā)展還是很有潛力的。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務需求普遍一是醫(yī)療衛(wèi)生服務需求普遍。根據中國老齡科學研究中心的調查數據，%。這不僅預示著未來醫(yī)療衛(wèi)生服務模式的新如無特別說明，本文所用數據均來自中國老齡科學研究中心“2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調查”。下同。二是健康管理服務發(fā)展?jié)摿薮?。據此可推算出?020年，北京市50歲以上的中老年人體檢市場規(guī)模預期將為91億元左右①。（三）康