我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革路徑-在線瀏覽
2025-05-13 00:17本頁(yè)面
【正文】 事處。這樣基本上形成了作為國(guó)家基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的街道辦事處和作為地域性社會(huì)群體自治組織的居民委員會(huì)相互銜接的社會(huì)基層組織格局。第三階段,1979年左右到80年代中后期,街道辦事處和居委會(huì)的職能得到恢復(fù),其工作性質(zhì)受到憲法的肯定和法律的界定。這種模式最好的選擇就是社區(qū)式管理。這個(gè)最佳的選擇也是社區(qū)。推動(dòng)社區(qū)建設(shè),拓展社區(qū)服務(wù),提高居民生活質(zhì)量已成為廣大人民的迫切要求。綜上,社區(qū)作為我國(guó)廣大居民生活、學(xué)習(xí)的重要載體在社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,搞好社區(qū)建設(shè)是擺在政府和社會(huì)科學(xué)工作者面前的一個(gè)重要課題之一。但是不容懷疑的是，現(xiàn)階段我國(guó)城市基層社區(qū)管理體制還存在著諸多不足和問(wèn)題。 （一）我國(guó)城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀我國(guó)社區(qū)管理曾長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政全能主義的“亞社區(qū)”管理體制。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會(huì)則是輔助單位，起著“拾遺補(bǔ)缺”的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區(qū)，成為“社會(huì)人”。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的建立要求企業(yè)依法成為一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。企業(yè)與社會(huì)日益分離。居委會(huì)作為群眾性自治組織再次受到人們的關(guān)注。各種社會(huì)性組織逐年增多，在社會(huì)參與上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力。 （二）我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問(wèn)題和原因?qū)Τ鞘谢鶎由鐓^(qū)的管理目前主要涉及到兩大主體。另一個(gè)就是以基層社區(qū)組織一居民委員會(huì)為主體的基層社區(qū)管理。第一，舊管理體制的缺失。“街道”作為城市行政區(qū)劃的最基層單位，代表政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，是社區(qū)組織管理的主體，但一直具有責(zé)大權(quán)小、力不從心的問(wèn)題。二是“條條”管理大大制約了街道的作用。[[] 向晨琛、孫見(jiàn)、柯璐.《社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐與思考》，《社會(huì)工作》2010年第4期.]而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使社區(qū)內(nèi)“條塊”組織的關(guān)系出現(xiàn)了變化，有一部分職能重疊。第二，政府“越位”與“缺位”問(wèn)題突出。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)自治部門行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社區(qū)自治組織辦理的事務(wù)。長(zhǎng)期來(lái)看，不僅抑制了民間的活力，也增加了政府的負(fù)擔(dān)。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。不是一級(jí)政權(quán)，也不是基層政府或街道辦事處的分支機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)實(shí)中，居委會(huì)的工作往往是向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。第四，社會(huì)中介組織力量薄弱。非營(yíng)利性社會(huì)組織的缺失使得社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織力量較為薄弱。2003年，民政部在26個(gè)城區(qū)設(shè)置了社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這標(biāo)志著我們國(guó)家加強(qiáng)社區(qū)管理，對(duì)社區(qū)管理體制進(jìn)行重大改革的正式啟動(dòng)。 （一）我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的走向 如果對(duì)正在眾多城市進(jìn)行的這一改革作深人分析，不難發(fā)現(xiàn)，它主要表現(xiàn)為三個(gè)基本趨勢(shì):弱化社區(qū)管理的行政色彩。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。弱化社區(qū)管理的行政色彩 現(xiàn)行的社區(qū)管理有一個(gè)嚴(yán)重的缺點(diǎn)，即行政化色彩過(guò)于濃厚。[[] [J]。2011年08期. ]弱化社區(qū)管理的行政色彩，自然就成了我們今天改革社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市現(xiàn)代化管理和社區(qū)建設(shè)的一個(gè)正確而明智的選擇。一是必須盡快轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府工作重心下移。相對(duì)于社區(qū)自治組織而言，政府對(duì)社區(qū)的管理應(yīng)著重從宏觀的角度來(lái)進(jìn)行考慮和操作。按照居委會(huì)組織法的要求，政府在社區(qū)管理中所應(yīng)發(fā)揮的只是主導(dǎo)、引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。改進(jìn)工作方法，放棄以往常常采用的下達(dá)指令給居委會(huì)并與其簽訂任務(wù)責(zé)任書(shū)的習(xí)慣做法。二是必須賦予社區(qū)以必要的足夠的實(shí)際權(quán)力。社區(qū)要真正履行和承擔(dān)好這些職能與責(zé)任，沒(méi)有一定的實(shí)際權(quán)力做保證將是不可想象的。要從棍術(shù)上改變目前社區(qū)中普遍存在的權(quán)力在上，責(zé)任在下的不合理狀況。三是社區(qū)要立足于社區(qū)服務(wù)，不斷拓寬領(lǐng)域，切實(shí)承擔(dān)起服務(wù)好本地居民的重任。社區(qū)的原則既不是社會(huì)效益最大化，也不是自身利益最大化，而是以人為本、互助互利、奉獻(xiàn)愛(ài)心和民主自治。要把滿足居民生活需要(包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面)的與社區(qū)服務(wù)當(dāng)作自己思考問(wèn)題、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在擴(kuò)大以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的城市社區(qū)基層民主，實(shí)現(xiàn)從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，便社區(qū)真正成為區(qū)域社會(huì)成員的利益共同體和區(qū)域社會(huì)自治管理載體上。從某種程度上講，這意味著以往居民對(duì)社區(qū)工作無(wú)所作為的狀況將隨著時(shí)間的推移不斷有所改變，更多的社區(qū)成員對(duì)社區(qū)工作將擁有發(fā)言權(quán)，并自覺(jué)不自覺(jué)地參與到社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)中來(lái)。從一定意義上講，這只是表明社區(qū)管理方式、黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式以及黨的建設(shè)，要進(jìn)行一次適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的大的改進(jìn)?？偨Y(jié)近年來(lái)各地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，可以得出一個(gè)初步的結(jié)論，要真正達(dá)到加強(qiáng)社區(qū)黨建的目標(biāo)，必須首先做好以下四個(gè)方面的工作。根據(jù)黨員數(shù)量及工作需要，要及時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，適時(shí)成立社區(qū)黨委(黨總支、支部)。要做到社區(qū)自治組織與社區(qū)黨組織同步建立。社區(qū)黨組織要逐步做好對(duì)黨員八小時(shí)之外的考核、監(jiān)督工作。除了黨組織，社區(qū)中的主要組織就是社區(qū)自治組織和社團(tuán)中介組織。三是充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。四是提高居民素質(zhì)特別是提高社區(qū)居委會(huì)成員的素質(zhì)。對(duì)新上崗的社區(qū)居委會(huì)成員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。 （二）改革試點(diǎn)中城市社區(qū)管理的模式和啟示當(dāng)前，我國(guó)許多城市
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