【正文】 采取切實(shí)有力的措施，幫助農(nóng)戶(hù)改變分散經(jīng)營(yíng)，單打獨(dú)斗的形式，采取現(xiàn)代化的運(yùn)作方式，促進(jìn)“農(nóng)家 樂(lè)”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)家樂(lè)”的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最終形成品牌效應(yīng)。為此有必要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，使其走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有序發(fā)展的道路。通過(guò)形式多樣的學(xué)習(xí)，從農(nóng)家樂(lè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，到待人接物、迎來(lái)送往等方面的實(shí)踐操作，使服務(wù)更加規(guī)范，使管理更上水平。采取培訓(xùn)的方式提高農(nóng)家樂(lè)管理人員及從業(yè)人員的管理水平和服務(wù)能力是很有必要的。，提高素質(zhì)我們知道農(nóng)家樂(lè)扎根于農(nóng)村，很多地區(qū)的農(nóng)家樂(lè)是由農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)和管理的，大多數(shù)就業(yè)人員也來(lái)自于農(nóng)村，由于自身素質(zhì)的原因和服務(wù)水平有限，容易出現(xiàn)管理水平低下，服務(wù)不到位的現(xiàn)象?！稗r(nóng)家樂(lè)”的文化內(nèi)涵其實(shí)很豐富，中華民族幾千年來(lái)形成的農(nóng)耕文化、飲食文化和鄉(xiāng)土文化，農(nóng)家的春種秋收、田園野牧、婚嫁習(xí)俗等等，都是“農(nóng)家樂(lè)”文化所涵蓋的內(nèi)容。“農(nóng)家樂(lè)”的文化文化才是“農(nóng)家樂(lè)”的活力源泉。“農(nóng)家樂(lè)”作為一種特殊的休閑度假產(chǎn)品，應(yīng)該高度重視參與性和知識(shí)性。，休閑度假必將取代觀光成為旅游的主題。把這種思想具體運(yùn)用到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的“農(nóng)家樂(lè)”旅游發(fā)展中，可以起到重要的指導(dǎo)作用。把追求人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。致使旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式基本雷同，這種雷同又必然導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，并最終導(dǎo)致削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)家樂(lè)的利潤(rùn)空間被迫壓縮。一些地區(qū)由于盲目跟風(fēng)，一哄而上，缺乏認(rèn)真的分析與科學(xué)的規(guī)劃。與此同時(shí)，農(nóng)家樂(lè)的從業(yè)人員大多缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，這就導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)家樂(lè)的服務(wù)水平一直上不去。在一些地區(qū)，農(nóng)家樂(lè)的投資少、規(guī)模小、門(mén)檻低，農(nóng)家樂(lè)的從業(yè)人員，包括一些管理人員，對(duì)于農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)管理普遍缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和理解。即使在一些基礎(chǔ)設(shè)施原本較好的地區(qū)，由于近年農(nóng)家樂(lè)發(fā)展很快，游客數(shù)量激增，加快了基礎(chǔ)設(shè)施的折舊老化速度。在一些地區(qū)由于農(nóng)家樂(lè)的經(jīng)營(yíng)主體絕大多數(shù)是農(nóng)民，開(kāi)發(fā)的地點(diǎn)多處于近郊和農(nóng)村，與城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，配套設(shè)施不完善。農(nóng)家樂(lè)旅游從一定意義上來(lái)說(shuō)屬于生態(tài)旅游的一種，而就生態(tài)旅游而言，生態(tài)環(huán)境的好壞決定著旅游效益的高低。他們認(rèn)為“農(nóng)家樂(lè)是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光、生活和活動(dòng)為基礎(chǔ)的、可以滿(mǎn)足旅游者娛樂(lè)、求知和回歸自然等需求的一種旅游活動(dòng)，它是眾多旅游形式中的一種，是隸屬于生態(tài)旅游的一種專(zhuān)項(xiàng)旅游形式［2］”。在今后的 17 年里，在學(xué)術(shù)界的共同努力下，農(nóng)家樂(lè)的概念不斷修正，不斷完善。為此，深入研究我國(guó)農(nóng)家樂(lè)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策具有十分重要的意義［1］。有條件的旅客，為了進(jìn)一步體驗(yàn)美妙的鄉(xiāng)村生活便寄宿于農(nóng)戶(hù)之中，這便是早期農(nóng)家樂(lè)的表現(xiàn)形式。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用農(nóng)村的美麗風(fēng)光，吸引城市居民來(lái)此參觀，中午和晚上再為游客提供一餐充滿(mǎn)當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)家飯。問(wèn)題。為此本文首先梳理了農(nóng)家樂(lè)的概念，進(jìn)而分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策。但在成績(jī)的背后，一些問(wèn)題也日漸暴露出來(lái)。在目前的情況下，依法行政、依法治體工作的道路還很漫長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持和努力，不斷地改進(jìn)方式方法，加強(qiáng)教育，更新觀念，完善機(jī)制體制，才能更好地提高依法行政效果，從而推動(dòng)體育事業(yè)全面健康地發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級(jí)干部居于重要崗位，嚴(yán)格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問(wèn)題都必須依法進(jìn)行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務(wù)。培養(yǎng)從官到民都自覺(jué)遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺(jué)抵制各種違法行為的良好風(fēng)尚，才是根本性的工作。當(dāng)前要樹(shù)立法治觀念，必須向黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。法治和人治是相對(duì)立的。（三）實(shí)行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問(wèn)題。通過(guò)上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機(jī)感、責(zé)任感，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱，奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。其次，要調(diào)整行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清，職能交叉等問(wèn)題。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到：第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機(jī)制。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對(duì)社會(huì)關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。最后，建立采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。其次，建立立法公開(kāi)制度。首先，建立“立法回避”制度。法律應(yīng)該和社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng)，要具有科學(xué)性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。行政立法民主化的標(biāo)志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護(hù)工具。首先要提高立法者素質(zhì)，其次要防止立法中滲入局部利益和部門(mén)利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時(shí)及時(shí)廢止、修改或補(bǔ)充舊法。我國(guó)當(dāng)前在某些領(lǐng)域仍然存在無(wú)法可依或者有法難依的狀況?？傊欢ㄒ獜脑搭^上、制度上解決立法中存在的問(wèn)題。立法本身也應(yīng)按一定有序的規(guī)則進(jìn)行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。為此，要抓好以下方面的工作：第一，依法立法。（一）加強(qiáng)行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，必須推進(jìn)依法行政。三、解決依法行政中存在問(wèn)題的對(duì)策當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政已經(jīng)提上了黨和國(guó)家重要的議事日程。依法行政是法律正義、社會(huì)正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)是管理者，相對(duì)一 7方是被管理者，行政機(jī)關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。由此可見(jiàn)，公民只有在實(shí)體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。依法行政不僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，也是對(duì)公民的要求。以至有法難依，有法不依，法律虛臵。但我國(guó)的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對(duì)一些地區(qū)和部門(mén)存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)制定了不少法律。這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國(guó)家法治進(jìn)程。第二，程序概念意識(shí)淡薄。我國(guó)行政立法多只注重解決行政前的實(shí)體問(wèn)題，如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對(duì)相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對(duì)行政的方式、步驟、時(shí)限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對(duì)人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。如在執(zhí)法實(shí)踐中，一些行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)凡能帶來(lái)部門(mén)利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對(duì)法律法規(guī)的實(shí)惠主義態(tài)度，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、廉明的形象，使依法治國(guó)方略難以落到實(shí)處，甚至在一定程度上受到扭曲。第二，法律工具主義觀念。更有習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受封建特權(quán)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的影響，長(zhǎng)官意志比較嚴(yán)重，依法行政的自覺(jué)性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯(cuò)誤觀念，從而無(wú)視法律的規(guī)定，處理或解決問(wèn)題往往忽視法律的嚴(yán)肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)本職工作一知半解，缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯(cuò)裁錯(cuò) 5判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差，個(gè)人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問(wèn)題。第二，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)不利影響。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級(jí)政府專(zhuān)門(mén)從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對(duì)重大食品安全調(diào)查處理。（3）行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵、職能配臵不科學(xué)，多頭管理，責(zé)任不清。（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話(huà)切中時(shí)弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問(wèn)題。這不僅破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會(huì)主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對(duì)建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄?。某些行政部門(mén)利用其掌握的國(guó)家立法資源，在協(xié)助國(guó)家制定有關(guān)法規(guī)草案時(shí)，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本部門(mén)的權(quán)力和利益，力圖通過(guò)立法來(lái)維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大本部門(mén)的各種職權(quán)。行政立法缺乏民主性和公開(kāi)性，沒(méi)有很好的建立立法民主的參與機(jī)制，沒(méi)有在法律出臺(tái)之前走草案公布、廣泛征詢(xún)意見(jiàn)和聽(tīng)取意見(jiàn)等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)地為公眾所了解，沒(méi)有真正做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績(jī)可觀，實(shí)則乃立法之大忌。有些規(guī)定過(guò)于原則、過(guò)于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實(shí)際問(wèn)題。第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國(guó)行政立法的指導(dǎo)思想不夠明確，立法的價(jià)值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當(dāng)作謀求有效管理的手段，行政機(jī)關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法的現(xiàn)象，造成我國(guó)行政立法中政府管理公民的法過(guò)多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過(guò)少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無(wú)顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)依法行政從總體上來(lái)看取得了巨大的成績(jī)和進(jìn)步，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的看到目前中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實(shí)情況而言，無(wú)論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問(wèn)題，都需要進(jìn)一步的改進(jìn)、提高、創(chuàng)新。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民 2通過(guò)人民代表大會(huì)制定的，行政機(jī)關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實(shí)事，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。中國(guó)共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，在黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。我國(guó)在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必須通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。美國(guó)的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無(wú)效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對(duì)照具體成文法規(guī)定。依法行政的內(nèi)容在各國(guó)也存在較大差異。依法行政最早是由資產(chǎn)階級(jí)提出并在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家付諸實(shí)踐的。一、依法行政的內(nèi)涵什么是依法行政？概括起來(lái)講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。然而要使我國(guó)真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國(guó)依法行政理論與實(shí)踐中存在的問(wèn)題。眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，然而，依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，我國(guó)當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的研究以及尋求解決這些問(wèn)題的對(duì)策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者面臨的共同課題。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進(jìn)行投資，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障基金的安全和效率。各級(jí)各部門(mén)之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對(duì)資金的管理應(yīng)選擇專(zhuān)業(yè)水平強(qiáng)、政治思想素質(zhì)高的人員，同時(shí)必須要有嚴(yán)密健全的資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金的收入應(yīng)一律上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，設(shè)立專(zhuān)賬，每一項(xiàng)支出要有逐級(jí)審批，對(duì)于通過(guò)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金專(zhuān)戶(hù)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)發(fā)放與管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和基金的保值增值，提高資金使用效益；通過(guò)規(guī)范的制度來(lái)監(jiān)督社會(huì)保障資金的管理和使用，嚴(yán)格實(shí)行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。在社會(huì)保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值。在經(jīng)濟(jì)的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進(jìn)社會(huì)公平，可設(shè)計(jì)受益基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社 會(huì)保障的再分配功能。在不同經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡期，為保持社會(huì)的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會(huì)保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)社會(huì)保障推動(dòng)進(jìn)程所謂動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，是指整個(gè)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)具有相當(dāng)?shù)那罢靶耘c適應(yīng)度，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期制定不同的社會(huì)保障措施。通過(guò)多種開(kāi)源方式來(lái)籌集社會(huì)保障資金，才能使社會(huì)保障制度正常運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，例如，通過(guò)依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，也就是