【正文】 。逐步建立并完善農村養(yǎng)老保險。這樣一來，國家長期建設需要的資金可以依賴于此而解決一點，因此，承著金融風險的逐步解決，國內資本市場的進一步規(guī)范，應積極開拓基本養(yǎng)老保險基金的投資市場，將養(yǎng)老保險基金的投資方向著眼于建設周期較長、有穩(wěn)定回報的長期投資領域。確保保險基金的增值。對生活困難的企業(yè)下崗職工征收社會養(yǎng)老保險費不利于社會保險的基本原則，若對他們免征費用，首先是社會養(yǎng)老保險基金承受不了，再者不出力而吃飯的局面會難以控制，而且對繳費者也構成了不公平。應建立最低養(yǎng)老金制度。再者，政府財政承擔部分社會養(yǎng)老保險基金，減輕了企業(yè)的負擔，不僅有利于企業(yè)改革，更有利于企業(yè)參與國際分工，增強其在國際市場上的競爭力。因此，所謂財政讓利只是一種推動經(jīng)濟發(fā)展的激勵模式?，F(xiàn)在國家從社會安全的需要出發(fā)，建立了社會養(yǎng)老保險制度，由企業(yè)代替職工個人繳納了用于職工養(yǎng)老的費用的一部分，即社會養(yǎng)老保險基金。比如為按時按數(shù)額繳納社會養(yǎng)老保險的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策等。國家對上一代人的債務，可以尋求一定的補償辦法：一是從現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存量中取一部分補充其漏缺。但是國家作為社會保障的主體，組織、協(xié)調并保證社會養(yǎng)老保險制度的順利運行是其根本的權利和義務。只有國家、企業(yè)和職工個人共同承擔基金籌集的責任，共同參與、共同努力、相互協(xié)調才可能保證財源的穩(wěn)定性。在實踐中它既能夠發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全積累模式的長處，又在一定程度上互補了二者的缺陷。第三，通過其特有的財富轉移機制，達成社會收入第二次分配的目標，努力做到社會公平。首先是能夠建立充分的基金儲備，以保證國家社會養(yǎng)老保險計劃的順利運轉，實現(xiàn)保險功能，這是社會養(yǎng)老保險基金制度運行的根本目標。社會養(yǎng)老保險基金的籌資。因此，采取什么樣的政策和措施，化解風險，保證社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式能夠順利地運行，是目前實際工作中最重要的問題。一是多種養(yǎng)老保險辦法并行，給管理工作帶來諸多困難；二是基本養(yǎng)老保險水平差距過大，存在攀比待遇水平的現(xiàn)象；三是基金統(tǒng)籌層次過低，調劑能力弱，少數(shù)經(jīng)濟效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障；四是個人繳費到位的速度慢，個人帳戶的功能沒有得到充分體現(xiàn)；五是國家關于基金管理的規(guī)定沒有得到認真執(zhí)行，擠占挪用養(yǎng)老保險基金的問題比較嚴重。(4)多層次養(yǎng)老保險結構中，勞動者個人的自我保障責任應適當增加等。(2)我國職工的退休年齡應適當延長，不同性質的勞動者不應“一刀切”規(guī)定退休工齡，性別也不應是退休年齡的考慮因素。(3)為正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的關系，各國在養(yǎng)老保險資金的籌集上，都在開始考慮減少國家責任，增加個人自我保障責任的辦法。另一種是提前退休，以減輕就業(yè)壓力。為適應各國經(jīng)濟發(fā)展的要求，各國都在進行養(yǎng)老保險制度的改革。在不影響中央公積金制度的實施情況下，適當降低總投保費率，減輕企業(yè)負擔，提高產(chǎn)品的國際競爭力等。對此，新加坡政府正在制定面向ZI世紀的社會保障制度改革方案，如：擴大養(yǎng)老金來源，鼓勵國民參加商業(yè)人壽保險。(5)中央公積金制度拉大了社會收入分配的差距。新加坡公積金的繳費率隨著社會保障功能的擴展和工資水平的提高而不斷攀升。(3)過度的儲蓄導致需求不足，經(jīng)濟衰退。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)該制度只具有強制儲蓄性質，缺乏互助、互濟、分擔風險的功能，社會化程度低。新加坡的公積金制度實施40多年來，已完全實現(xiàn)了規(guī)范化和法制化，參加這項制度的人口占總人口的2/3以上。(4)彈性退休制度將取代強制退休制度，勞動者在70歲以前，仍有權繼續(xù)就業(yè)。(3)年金保險儲蓄化。(2)養(yǎng)老保障私營化。突破由政府履行保障職能的單一保障方式，以私營保險為主、政府保險為輔、自愿性保險為補充，組成多重保障機制。(2)迄今仍未建立一般通用的以全體老齡者為對象的老齡年金制度。此階段強調“需求對應主義”，即給付與需求對應，從而使給付水準有了逐年提高。第一階段是養(yǎng)老保險制度的建立階段(1935～1939年)，國家以頒布《社會保障法》的形式建立了養(yǎng)老保險項目，實行“籌資對應主義”即給付與籌資對應。美國型的社會保障，主要是通過自由競爭和經(jīng)濟增長，擴大第一次所得分配，以此來確保國民生活的安定和社會的保障。(4)規(guī)范養(yǎng)老保險在內的社會保障管理體制，打擊和防止福利欺詐。(2)徹底改革養(yǎng)老保險制度，確保公民過上更有保障的退休生活，恢復國民對養(yǎng)老金制度的信心。上述措施對養(yǎng)老保障的沖擊也是較大的。如把社會保障支柱之一的家庭津貼列入削減范圍，即把第一子女從家庭津貼中排除在外，同時把家庭津貼作為課稅對象。在此簡述較為典型的英國、美國、新加坡養(yǎng)老保險制度改革的主要趨勢：“福利型”養(yǎng)老保險制度改革的主要趨勢。福利國家的高福利和高稅收政策削弱了市場對勞動力供求關系的調節(jié)等等。上述各種養(yǎng)老保險模式的運作都面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，比如人口結構的變化及人口老齡化的加快，經(jīng)濟發(fā)展速度減慢和通貨膨脹加劇。以新加坡為代表的一些東南亞國家實行該模式。由于蘇聯(lián)的解體、東歐國家政治經(jīng)濟體制的變化，以及中國等社會主義國家市場經(jīng)濟體制的改革，該模式正處在劇烈的變革之中。其突出特點是社會保障資金完全由國家承擔，個人不交納任何保險費。(3)國家保障型。該模式由德國政府首創(chuàng)，美國、日本、荷蘭等國也實行此模式。西歐和北歐的一些國家實行這一模式的社會保障制度。以英國的庇古、凱恩斯和貝費里奇的經(jīng)濟理論為基礎構建的一種以國家為主的全民保障模式。在新舊模式轉軌、同時又面臨人口老齡化的情況下，工作中的一代所承受的繳費壓力和在收入再分配中的犧牲是不難想象的。而由于現(xiàn)階段的部分積累基金還不夠上一代人的現(xiàn)實養(yǎng)老金，無論是個人帳戶，還是部分積累，就都只是一個構架而已。由于必須用社會統(tǒng)籌的基金去償還舊制度對上一代人的欠債，難以在代際內部進行收入的再分配，這就造成了當代人個人帳戶的“空帳”。這就是說，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式的受益唯一的標準是個人和企業(yè)繳費的多少。工資差距越大，最后獲得的養(yǎng)老金收入的差別也就越大。這樣做固然對個人繳費有某種激勵作用，但社會財富的流動方向卻是與社會養(yǎng)老保險的設計目標是相違的。就個人帳戶上的資金積累而言，按照統(tǒng)一制度的要求，個人繳費要逐步增加到8％，條件允許和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)被要求加快增加提取的速度。目前的社會養(yǎng)老保險基金仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付式的，許多地方發(fā)放養(yǎng)老金只能是拆東墻補西墻，拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象也是屢見不鮮，交費人養(yǎng)老金難以兌現(xiàn)的風險在日益加大。國家公務員可以不向該養(yǎng)老金制度繳納任何的費用而在養(yǎng)老保險上都作為視同繳費，退休后都能享受到非常豐厚的養(yǎng)老金。四、出現(xiàn)問題的原因出現(xiàn)以上問題，一部分原因是養(yǎng)老金管理不善造成的。但在實際工作中，有關支持的手段、力度、范圍和財政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。缺乏政府的財政投入。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費率去應付日益增長的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會養(yǎng)老保險基金入不敷出，由此也導致收入分配的巨大差距，乃至進一步拉大地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展的水平。由于各種因素所致的經(jīng)營不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時，下崗職工的人數(shù)也因此而增多?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉換過程中，存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題，即當代勞動者在為自己積累資金、充實自己的“個人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養(yǎng)活上一代人。機制轉軌過程中存在著巨大的資金缺口。而大數(shù)額的人口進入養(yǎng)老金領取者的行列，這無疑會給社會養(yǎng)老保險基金的籌集帶來巨大的壓力?？梢?，現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老保險基金的“個人帳戶”是由原來制度中現(xiàn)收現(xiàn)付的一定比例和改革后采取的完全積累基金的一部分構成的。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合在現(xiàn)階段究其實質是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌模式與完全積累的規(guī)定繳費模式的綜合，它是通過國家立法，采取強制性手段，統(tǒng)一籌集社會養(yǎng)老保險基金，建立或選擇專門的機構對基金統(tǒng)一管理。這是個人收入在其一生中的縱向平衡分配的過程，這種方式要求將一個人一生受保險期間所需的養(yǎng)老保險金通過科學的保險精算預測，按照一定比例平均分攤到勞動者一生的勞動期間內，使勞動者工作期間的部分收入能夠延遲至退休期間使用。個人帳戶投保人的待遇水平是由個人預繳?？顐涓督鸬亩嗌贈Q定的，最終取決于勞動者投保期間的長短、繳費的多少和投資回報率的高低。個人帳戶是在國家立法和行政約束力的保證下，由政府推行的勞動者在職期間強制儲蓄以防備退休后的養(yǎng)老風險的制度，其核心是“自我保障”，它是個人帳戶基金屬于投保人個人所有，不作社會調劑使用。社會統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動基金，加強現(xiàn)金的流通，它正常運行的最重要前提條件是長期相對穩(wěn)定的人口結構和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟負擔比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險基金的社會統(tǒng)籌，更多強調的是短期尤其是內的財政收支平衡；強化社會養(yǎng)老保險制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場經(jīng)濟所要求的社會公平。二、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的出現(xiàn)及意義社會統(tǒng)籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會養(yǎng)老保險基金進行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會基本養(yǎng)老保險形式。統(tǒng)籌層次不高,難以發(fā)揮社會保險的互濟和調劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動力的合理流動。因此,統(tǒng)籌層次比較低,2007年底,全國共有17個省市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,能夠在全省統(tǒng)一調度使用養(yǎng)老保險基金,其他地方仍在實行縣市級統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費標準為當?shù)厣显趰徛毠て骄べY的20%,其中8%記入個人賬戶。財政每年對中西部地區(qū)和老基地給予養(yǎng)老保險資金補助。個人賬戶部分采取積累模式,體現(xiàn)個人責任,全部由個人繳費形成。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。結合我國的實際情況，針對我國社會養(yǎng)老保險在實踐中出現(xiàn)的一些問題，查找出現(xiàn)問題的原因，借鑒國外的一些經(jīng)過實踐而逐漸成熟的經(jīng)驗，淺談我國養(yǎng)老保險制度的完善。養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。因此我們應當有針對性的根據(jù)農村環(huán)境問題的現(xiàn)狀，合理制定正確的應對措施，促進新農村建設，積極響應黨的號召，推進現(xiàn)代化建設。如建立農村排污收費制度．由各級環(huán)保部門依法足額征收、按規(guī)定使用和上交排污費；成立農村環(huán)境資源交易所，開展農村環(huán)境資源補償交易，運用價格杠桿和市場手段，改變生態(tài)資源無償提供、無償保護，資源使用者低成本使用、無成本占用的現(xiàn)狀。主要包括，探索建立農村重大環(huán)保基礎設施建設資金扶持、有機肥加工生產(chǎn)企業(yè)扶持、養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金扶持等機制。同時，要加大農村環(huán)保的執(zhí)法力度，嚴格依法查處污染和破壞環(huán)境的違法行為，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法制增強環(huán)境保護的力量。二是要建立健全農村環(huán)保的法律制度。 建立健全環(huán)保工作體制機制建立健全農村環(huán)保機制包括諸多方面，當前既要整體推進，又應突出如下重點。 合理開發(fā)與利用資源土地是糧食之母，是人類賴以生存的根本，因此我們要十分珍惜我們的耕地資源，建立與完善農村基本農田保護區(qū)制度，加大耕地保護力度。要堅持在開發(fā)中保護環(huán)境，加強項目治理，影響生態(tài)、破環(huán)環(huán)境的項目堅決淘汰。 治理工業(yè)污染發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，首先要嚴控環(huán)保準入門檻，堅決不讓高能耗、重污染項目通過。除此之外，畜禽糞便也是土壤肥力的重要來源，應堅持畜禽糞便與化肥并重的原則。它包括對農業(yè)秸稈和畜禽糞便的多級利用，以及對沼氣、沼渣、沼液等分別利用。 推廣農村沼氣池建設利用生態(tài)農業(yè)物能循環(huán)防治畜禽養(yǎng)殖污染，推廣農村沼氣池建設。結合農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術，加快建設無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，加強基地管理，最大限度地降低化學農藥的使用次數(shù)和使用量，減輕和防止其對土壤、水體、大氣等環(huán)境的污染。大力推廣農作物病蟲綜合防治技術，建立安全用藥制度，推廣使用高效低毒低殘留農藥，運用以蟲治蟲、以菌治菌等生物防治，采取誘殺等農業(yè)防治措施，盡量減少農藥使用量。而且沒有建立農業(yè)和農村自然資源核算制度，農村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境職責權限分割不明確。如《大氣污染防治標準》、《水污染防治標準》、《噪聲污染防治標準》的規(guī)定大多是針對城市的，在農村很難適用。在近幾年來發(fā)展較快的農村城鎮(zhèn)化給農村帶來的環(huán)境問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染和破壞等問題上，我國也存在立法空白點。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但綜觀我國環(huán)境污染治理方面的有關法律，可以發(fā)現(xiàn)，我國不僅沒有一部關于農村環(huán)境保護方面的專門法律，而且在農村環(huán)境治理的具體事項上，還存在著不同程度的立法缺失。另外，農村經(jīng)濟發(fā)展水平低，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)資料利用效率低，從一定程度上造成了農業(yè)污染。消耗大量的資源取得暫時的經(jīng)濟增長，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟效益低下，導致經(jīng)濟和社會發(fā)展不可持續(xù)的關鍵因素。 粗放型的經(jīng)濟增長低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營