【正文】 參考文獻(xiàn)[一] 張彥，呂青《社會保障概論》（第二版）..[二] 袁樂平《失業(yè)經(jīng)濟學(xué)》.[三] 賴德勝《中國大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問題研究》.[四] 蔣琳《中國勞動力就業(yè)問題及對策研究》D]..[五] [M]。各級政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標(biāo)。結(jié)論就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期重大而艱巨的任務(wù)。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來。失業(yè)保險對促進就業(yè)具有不可忽視的作用。（五）進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用加強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，是國際上失業(yè)保險制度發(fā)展的趨勢。同時隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必然要求建立健全多樣式的民間服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，從而進一步做到農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部消化。以市場為導(dǎo)向，從提高經(jīng)濟效益為中心，對農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)供銷、供養(yǎng)加、共農(nóng)貿(mào)一體化，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營話、現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實行勞動預(yù)備制度，以就學(xué)替代和延遲新增勞動力市場的時間，適應(yīng)降低勞動力資源的勞動參與率。對國有企業(yè)下崗，失業(yè)職工，國家可實行免費培訓(xùn)的政策，提高我國享受免費培訓(xùn)的人員占全部失業(yè)人員的比例，提高對失業(yè)勞動者培訓(xùn)資金的投入。提高勞動力素質(zhì)就要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。中國勞動力數(shù)量龐大但綜合素質(zhì)較低，一般勞動力嚴(yán)重過剩，但高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。提高勞動力的素質(zhì)是解決失業(yè)問題的前提，勞動資源是經(jīng)濟發(fā)張的一種重要資源，但低素質(zhì)的勞動力供給對先到經(jīng)濟而言是一種無效供給。我們可以通過積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，多渠道安置農(nóng)村剩余勞動力；靈活運用財政、貨幣政策促進企業(yè)投資擴大就業(yè)，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經(jīng)濟增長速度在7%8%，同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的梯次轉(zhuǎn)移，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距，從根本上解決就業(yè)問題。經(jīng)濟增長速度越快，企業(yè)對勞動力的需求就越大，從而增加的就業(yè)機會也就越多；反之，經(jīng)濟增長速度越慢，則企業(yè)用工減少，失業(yè)率上升。（二）提高經(jīng)濟活動水平，拓寬就業(yè)渠道通過提高經(jīng)濟活動水平來促進就業(yè)，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度來促進就業(yè)。我們要運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，嚴(yán)格控制人口增長率。四、解決中國失業(yè)問題的對策（一）控制人口數(shù)量，減少勞動供給在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個眾所周知的現(xiàn)象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實。失業(yè)對個人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成混亂和緊張的一個原因，對社會整體來說是一種資源的浪費。更嚴(yán)重的是，失業(yè)導(dǎo)致的教育匱乏、人們生活水平下降、機會不平等，使失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”（三）失業(yè)影響社會的穩(wěn)定失業(yè)也使地區(qū)及社會付出沉重的代價。2004年我國城市人口貧困發(fā)生率為6%—8%，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。有資料顯示。數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)者陷于貧困的機會是一般人的6倍。同時大量的失業(yè)者沒有工作，其他的就業(yè)者就得不得不為維持這些失業(yè)者及其家庭付出代價，增加了社會保障的支出與現(xiàn)存企業(yè)運行成本。從宏觀經(jīng)濟來看，失業(yè)表明一部分資源沒有得到利用。三、失業(yè)問題對社會的影響（一）失業(yè)直接影響經(jīng)濟失業(yè)最大的影響就是影響了消費,從而影響資本的投資回報率導(dǎo)致企業(yè)倒閉，又反過使失業(yè)率進一步擴大，從而形成惡行循環(huán)失業(yè)人員增多。當(dāng)勞動者在知識結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)?？萍及l(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時也是創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。（六）科技進步與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾中國就業(yè)問題之所以日益嚴(yán)峻，還因為面臨著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾。就中國的經(jīng)濟增長與就業(yè)崗位的關(guān)系而言，相對于經(jīng)濟增長的速度，普通高校就業(yè)畢業(yè)生的增長速度之大是顯而易見的。（五）經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的不一致，經(jīng)濟增長并沒有帶來失業(yè)率的明顯下降 經(jīng)濟增長固然是就業(yè)增長的前提和必要條件，但卻不是充分條件。實際上隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，人民群眾普遍受教育程度大大提高，與二十年前相比，每百人擁有大學(xué)生比例已大大提高。很多大學(xué)畢業(yè)生總抱怨政府提供的就業(yè)崗位太少，無法找到適合自己的工作崗位，另一方面大量的企業(yè)卻招不到能夠安心工作的一線工人。據(jù)統(tǒng)計，2012年中國約有680萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將走向就業(yè)市場，而他們又將大部分面臨就業(yè)困難。又有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓(xùn)，而擇業(yè)期望值過高與實際需要不相符，加大其就業(yè)難度。這部分下崗人員大多是文化素質(zhì)較低，技能單一，勞動力的技能不能滿足的工作崗位所需的技能，就業(yè)競爭能力差，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下就業(yè)的需要。（三）城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動密集型為主向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。該現(xiàn)象的原因是很多方面的，其中一個很重要的原因就是計劃經(jīng)濟時遺留下來的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，使得農(nóng)村勞動力的合理流動十分不暢，其中表現(xiàn)最突出的就是進城務(wù)工的農(nóng)民缺乏身份認(rèn)同，子女入學(xué)困難，常受到不平等待遇，而城市政策制定者對進城務(wù)工農(nóng)民的管理手段往往也是粗放式的，沒有從以人為本的角度去解決問題。我國農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)比較低。隨著我國工業(yè)化進程加快，有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，國際市場對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大沖擊，因而造成大量的農(nóng)村剩余勞動力，所以農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。隨著科技的發(fā)展，先進的電子裝置和自動化設(shè)備用于工業(yè)生產(chǎn)，操作越來越簡單，廣大婦女與兒童也參與了工業(yè)化的浪潮，此外，離退休人員再就業(yè)率居高不下，加大了勞動力總量供過于求的趨勢。主要表現(xiàn)為勞動力資源歷史存量太大且迅速增長，勞動年齡人口增長超過總?cè)丝谠鲩L。狹義的失業(yè)指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工做崗位的社會現(xiàn)象。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動者分離的一種狀態(tài)。按照失業(yè)原因，分為摩擦性失業(yè)、自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)等。怎樣認(rèn)識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)對社會的影響,失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。失業(yè)問題是市場經(jīng)濟國家普遍面臨的難題，它是隨市場經(jīng)濟產(chǎn)生而出現(xiàn)的一個社會經(jīng)濟現(xiàn)象，他會直接影響到國家經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預(yù)到人們文明意識的形成與存在。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關(guān)注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適宜人的工作生活環(huán)境。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。加大對城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。加強城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。（四）營造城市管理的良好氛圍。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。同時，實行執(zhí)法過錯追究制，在行使職權(quán)過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責(zé)任。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文推行執(zhí)法責(zé)任制。推行執(zhí)法公示制。現(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來管理，這支隊伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。注重執(zhí)法隊伍“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。市與城區(qū)兩級政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級政府都設(shè)市政管理局機構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，形成“以市為中心、以區(qū)為重點、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。統(tǒng)一管理模式。改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程，充分運用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進城市的現(xiàn)代化。堅持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段的管理到全天候 24 小時的監(jiān)控跟蹤管理。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關(guān)市場的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。一是要運用綜合手段來管理。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。四是提升城市管理品位。三是提升城市建設(shè)品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨特個性。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。堅持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔猿秩娜鉃槿嗣穹?wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。二是要堅持“嚴(yán)管重罰”的原則?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降?，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造精神，使每一個人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨到的人格魅力?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要則應(yīng)大力加強環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。堅持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務(wù)型城管，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。目前仍有不少 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡單粗暴，缺乏對突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵，釀成惡性事件。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商