【正文】 通過舉辦各種節(jié)、會，借助各種新聞媒體，大量地不間斷地向外界宣傳河南省的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，形成一種氣勢。建立和完善河南投資信息咨詢機構，加強對外宣傳，提高知名度，增強對外來投資商的吸引力。對影響投資環(huán)境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報?！　∑摺V泛發(fā)動，形成全民參與優(yōu)化投資環(huán)境的強大合力。三是結合實際、大膽創(chuàng)新。二是要激發(fā)活力。對在評估中好的給予表彰，對評估差的給予公示，限期整改。一是要研究建立科學的投資環(huán)境評價和激勵機制?！　×?、激活機制，大膽探索優(yōu)化投資環(huán)境的方法途徑。三是服務環(huán)境方面，要進一步完善行政服務中心服務功能。二是法制環(huán)境方面，重視現有政策法規(guī)的立、改、廢工作，創(chuàng)造寬松的法制政策環(huán)境。建立適應外商和民營經濟發(fā)展需要的多層次、多樣化的銀行體系和證券市場體系。　　五、樹立超前意識，全力創(chuàng)新軟環(huán)境，使河南城市更具吸引力。五是堅持以人為本的發(fā)展觀、規(guī)劃建設教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)服務和社會福利等公共服務設施，提高公共設施使用效率。三是加快各城市以快速干道、主干道為重點的城市道路網的建設以及供水供電供氣供熱、污水處理、垃圾處理、道路與排水管網等基礎設施建設，進一步完善城市功能。鐵路將對既有鐵路基礎設施進行改造，發(fā)展集裝箱運輸、冷藏運輸和多式聯運；公路增加大噸位車輛比重，完善客貨運輸系統(tǒng)；民航運輸，以提高通航能力和安全保障能力為目標，建立安全、高效、優(yōu)質的空中交通管制系統(tǒng)。重點加快鄭州―西安、北京―鄭州―武漢高速鐵路客運專線的前期準備工作，按建設國際空港標準，加快鄭州國際機場候機樓和停機坪擴建工程；加快商丘到亳州等在建高速公路項目建設，爭取新開工濟東高速公路長垣段、許亳高速鹿邑段等高速公路項目，構成全省暢通便捷、快速的立體交通網絡。盡快打通和擴大連接東、西部地區(qū)和中部兄弟省市之間的運輸通道。近期要重點加強以下投資硬環(huán)境方面的建設。三是要認真研究和制定配套措施和實施細則，職能部門要認真研究、客觀分析，針對本地的實際情況，對優(yōu)化和改善投資環(huán)境工作做出全面有效的部署，并進一步狠抓落實。二是要加強領導，實行“一把手”工程。為此，一是要統(tǒng)一思想，提高認識。因此，要根據本地投資環(huán)境的狀況，既要看到優(yōu)勢，增強信心，同時也要找準差距，不斷加以改善。第三必須樹立科學發(fā)展觀，增強城市的綜合發(fā)展能力。其次必須審時度勢，進一步明確城市的準確定位，協調好城市與所在城市群、城市與城市之間、市區(qū)與周邊城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的關系?！　《⒁钥茖W的發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，開拓思路，把與時俱進的改革精神變?yōu)樽杂X行動和具體政策。在這歷史性轉折的關頭，河南應重新審視自身在中部地區(qū)的區(qū)域地位與發(fā)展戰(zhàn)略，提出在全國戰(zhàn)略轉移中，如何把握新的發(fā)展條件、新的機遇，制定我們的行動綱領已成為當務之急。繼東部沿海發(fā)展戰(zhàn)略成功之后，國家相繼提出“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，2004年底的中央經濟工作會議又提出“促進中部崛起”戰(zhàn)略，決定“抓緊研究制定支持中部崛起繁榮的政策措施”，“從政策、資金重大項目布局方面給予積極支持”?！　∫?、正確把握國家宏觀經濟政策調整動向，加快制定和完善全省的改革開放戰(zhàn)略，優(yōu)化城市投資環(huán)境，加大吸引外資的力度，促進全省經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。盡管各市不斷加大對外宣傳工作的力度，但所做的工作與我們的發(fā)展需要相比仍然不夠，這主要表現在宣傳的形式單一、內容貧乏、借助媒體平臺的層次不高。　　對外宣傳形式較為單一，宣傳力度不夠。全省共有博士后科研流動站16個、科研工作站45個，累計培養(yǎng)博士后研究人員570余名，而同時期廣東省擁有博士后科研流動站57個、科研工作站78個，累計培養(yǎng)博士后研究人員2000余名，、?！　≌w教育發(fā)展水平較低，人才資源不足。城市內部的基礎設施也相對滯后。在鐵路交通方面，城際快速列車較少，地方鐵路發(fā)展緩慢，在經濟發(fā)展中沒有發(fā)揮其應有的作用；公路交通，高等級公路所占比重還較小，一些城市的“瓶頸”路段，車輛堵塞的情況時常發(fā)生。目前全省境內外上市公司共39家，發(fā)行股票40支，%，河南通過股票市場融資占全部融資的比例僅為1%遠低于全國5%的平均水平，上市公司數量、融資規(guī)模與經濟總量排列全國第六的地位極不相稱。“十五”期間，%，%的水平，%%；2004年底，全省金融機構存款余額為7243億元，在全國居第八位，%，居全國第27位。從對比中可以看出，河南的非公有制經濟明顯落后于東部地區(qū)。但總體看與東部地區(qū)省份相比，存在著顯著的差異。在有的地方《企業(yè)法》未能落到實處，干涉企業(yè)正常生產的事情時有發(fā)生。辦事效率低的主要原因是，機構林立，職能交叉，程序繁雜；部分工作人員素質差，作風不實，利用職權，謀取私利；缺乏合理的用人機制，致使效率低下。三是在崗不勤。二是辦事不實。一些政府部門服務不到位，辦事效率低的突出表現：一是服務意識不強。究其原因一是因循守舊思想依然制約部分干部頭腦，長期在計劃經濟體制下形成的思想保守、不思進取的思維定式，不能適應新形勢的需要；二是部分領導官本位思想嚴重，生怕腳踏紅線，危及自身利益；三是部分領導缺乏現代經濟理論知識，更缺乏先進經濟管理經驗，提不出新思想新措施。由于部分人的傳統(tǒng)慣性，在招商引資工作中，往往循規(guī)蹈矩，靈活不夠，常使外商左右為難；在執(zhí)行上級政策中主觀教條，甚至出現極“左”傾向，讓外商感覺到政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、投資風險大；而且涉外法制建設不完善，人治大于法制，部分優(yōu)惠政策不到位?！　《⒉焕蛩亍　∷枷胗^念落后，缺乏創(chuàng)新意識。素質教育、職業(yè)教育、成人教育全面推進，居民的綜合素質和勞動力的素質較過去有了顯著提高?！　】蒲小⒔逃蜕鐣瞽h(huán)境適宜。一站式辦公制度、現場辦公制度使投資項目的審批時間大為縮減，審批程序趨于簡單化?！　【喐咝У姆阵w系逐步形成。三是深化戶籍制度改革，廣泛實行了以實際居住地登記戶口的政策，放寬了外來人員特別是外來投資者戶口遷移條件，有力地促進了勞動力的合理流動。政府審批項目、收費項目大幅度減少，對保留的項目進入各市行政服務中心，實行窗口一站式辦公，大大方便了企業(yè)。主要表現在:一是各市出臺了支持非公有制經濟發(fā)展的若干意見和措施，從土地供給、規(guī)劃審批等方面為非公有制經濟發(fā)展營造平等競爭的環(huán)境。在外投資商問卷調查中，對基礎設施評價，絕大多數城市都在70分以上。2004年與2000年相比，城市供水綜合生產能力增加960萬立方米/日，公共交通車輛增加5037標臺，城市道路面積增加6891萬立方米，建成區(qū)綠化覆蓋面積增加9811公頃。信息通訊設施伴隨著鄭安、鄭鶴、鄭平周微波工程等省級重點項目以及鄭州至西安、京漢廣電纜載波工程等國家建設項目的建成使用，河南信息通訊網的規(guī)模容量、技術層次都發(fā)生了質的飛躍。隨著連霍、京珠、阿深、二廣等高速公路的貫通和國家規(guī)劃建設的隴海、京廣高速鐵路客運樞紐在鄭州的形成，河南的交通區(qū)位優(yōu)勢將更加突出。2004年，省內鐵路通車里程達到4218公里，形成了“三縱四橫”的現代鐵路網，高速公路里程達到1759公里，形成了以鄭州為中心的高速公路“十字架”格局，省會與各省轄市之間都貫通了高速公路。河南位居中原，有著承東啟西，通南達北，維系八方的區(qū)位優(yōu)勢。這些工業(yè)基礎是河南吸引外資的協作基礎，通過引進外資，促進企業(yè)聯合和現代技術改造，河南工業(yè)潛力將得到充分發(fā)揮，工業(yè)技術改造、合作開發(fā)潛力很大，極具吸引力。河南經濟發(fā)展水平不如東部開放地區(qū)，特別是改革開放以來，河南和東部省份差距有所增大，但由于在改革開放前國家在河南巨額的投資，加上近幾年的不斷發(fā)展為河南奠定了雄厚的工業(yè)基礎，特別是能源、原材料生產加工、重型機械、建材和有色冶金工業(yè)及紡織、食品工業(yè)等在全國有相當實力。目前，隨著國內外原材料日趨緊張局勢和東部地區(qū)勞力成本的不斷上升，資源優(yōu)勢，成為河南省招商引資最具吸引力的亮點。人力資源優(yōu)勢主要表現在兩方面，一是勞動力供應充足，河南有9717萬人口，居全國第一位，勞動力十分充足；二是勞動力成本較低，2004年河南全部在崗職工平均工資12114元，居全國第29位，％％，％；在崗職工平均工資最低的省轄城市只有7203元，％％。如河南礦產資源，不僅是全國重要的煤炭、石油、天然氣、有色金屬、天然堿、鹽、建筑材料儲藏豐富地區(qū)，而且礦產資源之間相互配合較好，從而構成河南作為全國重要能源、原材料基地的基礎，能源原材料供應充沛。自然資源優(yōu)勢主要表現在：種類齊全、儲量豐富和資源的地區(qū)組合、配置較好，特別是保障經濟發(fā)展的資源基本供應如煤炭、石油、天然氣、金屬等礦產資源，水、土地及農副產品等基本供給等可充分保障。另一方面，各市普遍對外來投資者實行開放政策，并通過優(yōu)惠提供基礎設施和生產經營場地、簡便審批手續(xù)、減免稅率等辦法，吸引外來投資者在本地投資，為保障投資者獲得較大的經濟利益提供了更加寬松的發(fā)展環(huán)境。在博弈當中，各市清醒地認識到要取得國民經濟的快速發(fā)展，僅靠自己的力量遠遠不夠，必須采取切實可行的政策措施，改善投資環(huán)境，積極有效地爭取外資，借力發(fā)展。綜合各城市不同特點，總體看河南城市投資環(huán)境具有如下有利因素和不利因素:　　一、有利因素　　城市投資環(huán)境寬松。突出的不足在于工業(yè)基礎較差，城市基礎設施落后。但兩市的腹地經濟開發(fā)比較滯后，產業(yè)結構單一，城市建設投資不足，公共服務設施相對滯后。三門峽有色金屬開采和加工業(yè)比較發(fā)達，是中國第二大黃金產區(qū)。能源、有色金屬礦產資源、鹽十分豐富，水資源有充足保證，能源、原材料工業(yè)發(fā)達。該類又可分為兩個層面，一是平頂山和三門峽，二是駐馬店、周口和信陽三市。但境內礦產資源相對不足，除擁有潛在的石油資源外，其它礦產匱乏，基礎供給一般，特別是市區(qū)地質構造較差，由此嚴重影響了工業(yè)的發(fā)展，經濟實力在全省的位次較低，城市基礎設施建設發(fā)展較慢。開封歷史悠久，是我國七大古都之一，交通便捷，具有豐富的旅游資源，宋都御街、文物古跡、菊花展覽和傳統(tǒng)工藝品的等有相當的吸引力。鶴壁是煤炭基地之一，鶴壁電廠是河南重要火電廠，鶴壁煤礦是河南四大煤礦之一，近年來城市發(fā)展較快。商丘自省定為綜合改革試驗區(qū)后，在資金、人才、項目審批、經濟管理等方面享受許多優(yōu)惠政策，為投資創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境。但經濟輻射力較弱，地區(qū)經濟不發(fā)達。濮陽是河南石油基地之一，隨資源開采加工而形成的工業(yè)城，濮陽中原油田是我國第四大油田，是我國第二大氣田。是河南確定經濟發(fā)展的“四小虎”之一，在河南改革開放中走在前列，被賦予省級經濟管理權限，沿海特區(qū)和開放城市的各項優(yōu)惠政策，城市基礎設施比較完善，投資環(huán)境較好。主要不足是城市規(guī)模偏小，市場容量有限，勞動力素質較低。焦枝、侯月鐵路在此交匯，交通比較發(fā)達，是晉東南、豫西北的主要商品集散地。位居河南省西北部，與山西省接壤，有“豫西北門戶”之稱。這些城市為河南主要農產區(qū)和農副產品加工區(qū)，礦產資源有一定數量，但結構單一，沒有形成工業(yè)