【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 分各地勞動(dòng)力的優(yōu)劣程度，把勞動(dòng)力素質(zhì)和成本作為著力點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，以促使各地政府加大教育投資，不斷提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和降低勞動(dòng)成本。通過(guò)萬(wàn)人擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生人數(shù)、中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員數(shù)、在崗職工平均工資4項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查中投資者對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)的評(píng)價(jià)，綜合評(píng)出各地勞動(dòng)力素質(zhì)和成本狀況。依照得分多少居于前5位的城市分別是鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、開(kāi)封和許昌，排在后3位的分別是商丘、周口和信陽(yáng)。由排序可以看出，高等教育相對(duì)集中的城市，位次都居前列?！　∩鐣?huì)生活環(huán)境　　包括社會(huì)安全狀況、文化衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)、居民居住條件、基本社會(huì)保障覆蓋率和城市環(huán)境保護(hù)等方面，依照得分多少，居于前5位的城市分別是許昌、濮陽(yáng)、鶴壁、三門(mén)峽和濟(jì)源，后三位的分別是開(kāi)封、平頂山和信陽(yáng)。部分大城市因治安狀況較差、居民居住條件緊張、基本社會(huì)保障覆蓋率較低等原因，位次居后?！　≌块T(mén)管理效率?！　≌块T(mén)管理效率作為投資軟環(huán)境的重要組成部分在投資環(huán)境中的地位日益突出，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)最具發(fā)言權(quán)的是投資者。該方面評(píng)價(jià)的主要依據(jù)來(lái)自于18個(gè)城市200家外商和省外投資者的問(wèn)卷測(cè)評(píng)結(jié)果。按得分多少的先后次序，居于前5位的城市分別是鶴壁、駐馬店、許昌、商丘和周口，后三位的分別是新鄉(xiāng)、平頂山和信陽(yáng)。其中對(duì)“政府的投資政策”評(píng)價(jià)，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和周口，居后三位的是信陽(yáng)、新鄉(xiāng)和平頂山；“政府部門(mén)的辦事效率”，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和許昌，居后三位的是新鄉(xiāng)、信陽(yáng)和平頂山；“政府部門(mén)服務(wù)承諾落實(shí)情況”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和駐馬店，居后三位的是鄭州、平頂山和信陽(yáng)；“執(zhí)法部門(mén)的服務(wù)態(tài)度和效率”，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和漯河，居后三位的是開(kāi)封、信陽(yáng)和南陽(yáng)；“政府部門(mén)的廉潔情況”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和周口，居后三位的是新鄉(xiāng)、信陽(yáng)和南陽(yáng)；“政府招商引資宣傳力度”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和商丘，居后三位的是信陽(yáng)、平頂山和新鄉(xiāng)。表二 河南18個(gè)省轄城市投資環(huán)境分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果排序表序號(hào)然資源展環(huán)境 質(zhì)與成本 管理效率排序得分排序得分排序得分排序得分排序得分排序得分1鄭州鄭州鄭州鄭州許昌鶴壁2南陽(yáng)洛陽(yáng)洛陽(yáng)洛陽(yáng)濮陽(yáng)駐馬店3信陽(yáng)濟(jì)源濮陽(yáng)新鄉(xiāng)鶴壁許昌4洛陽(yáng)安陽(yáng)濟(jì)源開(kāi)封三門(mén)峽商丘5平頂山焦作漯河許昌濟(jì)源周口6商丘新鄉(xiāng)安陽(yáng)安陽(yáng)漯河濟(jì)源7駐馬店南陽(yáng)許昌漯河焦作漯河8安陽(yáng)許昌焦作平頂山洛陽(yáng)濮陽(yáng)9新鄉(xiāng)漯河南陽(yáng)焦作駐馬店安陽(yáng)10焦作開(kāi)封平頂山南陽(yáng)商丘焦作11開(kāi)封平頂山新鄉(xiāng)三門(mén)峽南陽(yáng)三門(mén)峽12濮陽(yáng)三門(mén)峽三門(mén)峽濮陽(yáng)安陽(yáng)洛陽(yáng)13周口濮陽(yáng)鶴壁濟(jì)源新鄉(xiāng)開(kāi)封14許昌商丘駐馬店駐馬店周口鄭州15鶴壁鶴壁商丘鶴壁鄭州南陽(yáng)16三門(mén)峽周口周口商丘開(kāi)封新鄉(xiāng)17漯河駐馬店開(kāi)封周口平頂山平頂山18濟(jì)源信陽(yáng)信陽(yáng)信陽(yáng)信陽(yáng)信陽(yáng)　　三、城市分類(lèi)比較評(píng)價(jià)　　根據(jù)各市在6個(gè)方面55項(xiàng)指標(biāo)中的位次，可以概括其投資環(huán)境優(yōu)劣之所在，現(xiàn)依總分排序分類(lèi)結(jié)果評(píng)價(jià)如下:　　第一類(lèi)城市：鄭州　　鄭州是河南第一類(lèi)投資環(huán)境區(qū)，有優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)，擁有全國(guó)最大的鐵路運(yùn)輸樞紐，一個(gè)大型的航空港，是河南政治經(jīng)濟(jì)文化中心，國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放城市，兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和一個(gè)出口加工區(qū)。擁有全省最大的建成區(qū)面積和最多的城市人口，豐富的自然資源和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)及技術(shù)條件，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施和基本供給條件，和河南其它城市相比有明顯優(yōu)勢(shì)?！　∴嵵葑鳛楹幽蠈?duì)外開(kāi)放的窗口，在對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)地區(qū)資源豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全省前列。工業(yè)已形成以機(jī)械、食品、化工、建材、紡織、煤電鋁為支柱產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展工業(yè)體系。在國(guó)家規(guī)定的40個(gè)工業(yè)大類(lèi)中，鄭州市擁有16個(gè)。工業(yè)增加值2004年達(dá)530億元，居河南第一。 鄭州有利的地理位置使其成為中原地區(qū)理想的物資集散地，并逐步發(fā)展成全國(guó)性商貿(mào)城，2004年社會(huì)消費(fèi)品零售總額312億元，高居全省之首，在全國(guó)也居前列，3家商業(yè)零售企業(yè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，10家商品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入全國(guó)同類(lèi)市場(chǎng)前列。中國(guó)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)已成功地將鄭州價(jià)格發(fā)展成全國(guó)指導(dǎo)價(jià)格；一年一度的鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)本著“以武會(huì)友，共同進(jìn)步”的宗旨逐步使鄭州走向世界，引起了海外客商廣泛注意。在河南投資的世界500強(qiáng)企業(yè)已達(dá)28家，其中絕大部分在鄭州；此外鄭州還擁有包括河南省投資咨詢(xún)服務(wù)中心，外匯調(diào)劑中心，河南各級(jí)銀行總部等優(yōu)勢(shì)，有位居省會(huì)可優(yōu)先獲得信息和各項(xiàng)政策優(yōu)惠的地緣效應(yīng)。因此從全省看，鄭州投資環(huán)境是良好的，六大因素中有四項(xiàng)高居河南之首，是河南投資中最理想的地區(qū)之一。主要薄弱環(huán)節(jié)是開(kāi)放程度還不夠，經(jīng)濟(jì)中高新技術(shù)成分較低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)中心地位不協(xié)調(diào)，部分基礎(chǔ)設(shè)施人均占有較少，部分公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量，人均居住面積、基本社會(huì)保障覆蓋率、政府部門(mén)服務(wù)承諾落實(shí)情況等方面，有待進(jìn)一步提高?！　〉诙?lèi)城市：洛陽(yáng)　　洛陽(yáng)是河南第二大城市，是河南第二類(lèi)投資環(huán)境區(qū)。其主要優(yōu)勢(shì)：一是洛陽(yáng)位于隴海、焦枝兩大鐵路干線(xiàn)交會(huì)處，開(kāi)洛、濟(jì)洛、少洛以及城市西南環(huán)城高速與洛陽(yáng)至灤川等快速通道縱橫交織成網(wǎng)，陸路交通十分方便，洛陽(yáng)民用機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)靜空條件最好的二級(jí)機(jī)場(chǎng)，可供大型客機(jī)全天侯起降。二是礦產(chǎn)、水力、旅游資源豐富。鉬礦儲(chǔ)量居全國(guó)首位；境內(nèi)有黃河、洛河、伊河等河流和黃河小浪底水利樞紐，火電總裝機(jī)達(dá)到268萬(wàn)千瓦；龍門(mén)石窟、白馬寺、牡丹花卉等豐富的旅游資源和項(xiàng)目，吸引了大批中外來(lái)賓參觀(guān)、投資，成為河南對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要窗口。三是擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，是全國(guó)重要的重型機(jī)械工業(yè)和石化工業(yè)基地之一。其重型機(jī)械工業(yè)，銅材加工、軸承、玻璃、煤電鋁、建材等在全國(guó)有重要地位， “七五”期間興建以洛陽(yáng)煉油廠(chǎng)為主體的石油化工企業(yè)，是目前河南最大的石化工業(yè)基地，有力地改善了洛陽(yáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在工業(yè)投資環(huán)境方面，部分指標(biāo)已接近和優(yōu)于某些沿海開(kāi)放城市，經(jīng)濟(jì)總量在全省占有較大份額，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位居前列。四是教育科研發(fā)達(dá)，是全省高校比較集中的地方，目前，洛陽(yáng)擁有部屬科研院所14個(gè)，國(guó)家工程研究和技術(shù)中心2個(gè)，各類(lèi)技術(shù)人員超過(guò)10萬(wàn)人。洛陽(yáng)在工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面有很強(qiáng)的實(shí)力，以新產(chǎn)品研究、新技術(shù)和新材料、生物工程、機(jī)電儀一體化、自動(dòng)控制、石油化工等的研究開(kāi)發(fā)能力居河南第一，全國(guó)前列。在高起點(diǎn)改造大中型企業(yè)，綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域資源，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是電子技術(shù)，化工、材料工業(yè)等方面有著廣闊的前景。五是第三產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)和旅游服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)中潛力很大。其劣勢(shì)主要是國(guó)有企業(yè)改制比較緩慢，部分企業(yè)效益不佳；下崗失業(yè)人員較多，基本社會(huì)保障任務(wù)繁重；政府部門(mén)管理水平有待提高；城市環(huán)境污染治理和環(huán)境質(zhì)量需要進(jìn)一步改善?！　〉谌?lèi)城市：安陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作和許昌　　，是河南第三類(lèi)投資環(huán)境區(qū)。該類(lèi)城市規(guī)模適中，資源條件和資源開(kāi)發(fā)有較突出優(yōu)勢(shì)，交通方便，工業(yè)基礎(chǔ)比較好，人均綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平，但也存在著較突出的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在開(kāi)放程度和社會(huì)生活保障水平上有明顯不足。安陽(yáng)歷史悠久，交通方便，市區(qū)西部有一定的煤炭?jī)?chǔ)量，是河南重要的黑色冶金、電子、化工、醫(yī)藥基地，安陽(yáng)鋼鐵廠(chǎng)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)效益最好的中型鋼鐵廠(chǎng)，安陽(yáng)玻殼廠(chǎng)是目前全國(guó)最大的彩色顯示玻殼生產(chǎn)企業(yè)之一，該市在實(shí)際利用外資金額、外商企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重、進(jìn)出口額占GDP比重、基本社會(huì)保障覆蓋率等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，主要劣勢(shì)表現(xiàn)在文化設(shè)施及服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面需要加強(qiáng)；南陽(yáng)是我國(guó)歷史文化名城，水資源和石油資源比較豐富，工業(yè)有一定基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)副產(chǎn)品資源如黃牛在全國(guó)有一定地位。南陽(yáng)是河南主要的傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)和出口基地，主要有烙畫(huà)、玉雕、絲綢、地毯等，烙畫(huà)工藝是南陽(yáng)獨(dú)有的傳統(tǒng)工藝。主要薄弱環(huán)節(jié)在于地理位置偏于西南一隅，自身發(fā)展能力較差，交通條件和城市建設(shè)及能源供應(yīng)都有待改善，中心城區(qū)的規(guī)模及產(chǎn)業(yè)聚集程度偏低，輻射帶動(dòng)能力有限。新鄉(xiāng)突出優(yōu)勢(shì)是工業(yè)體系齊全，電子工業(yè)在河南有較突出的地位，產(chǎn)品有七大類(lèi)，500多個(gè)品種，是河南確定的電子工業(yè)發(fā)展基地，其劣勢(shì)主要是工業(yè)企業(yè)整體效益不高，招商引資力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。焦作是以煤炭開(kāi)采和深加工而興起的能源基地和化工城，煤炭開(kāi)采、電力、煤化工、橡膠輪胎在全國(guó)占有重要地位，能源、水源、土地在這里給合成良好的工業(yè)投資環(huán)境。近年來(lái)，該市市外市內(nèi)交通有了顯著改善，以此帶動(dòng)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱之一。主要問(wèn)題在于社會(huì)保障服務(wù)體系不完善，市場(chǎng)建設(shè)和基本供給方面需要進(jìn)一步提高。許昌市在該區(qū)屬礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的地區(qū)，主要有煤、鋁土礦，耐火粘土、水泥灰?guī)r等，開(kāi)采加工有一定基礎(chǔ)，建材工業(yè)發(fā)展環(huán)境有利。許昌農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是河南重要糧食基地和煙葉產(chǎn)區(qū)，糧食人均產(chǎn)量、煙葉種植都居河南前列，許昌烤煙是國(guó)內(nèi)許多名牌香煙的主配料煙。工業(yè)以輕工為主，農(nóng)機(jī)工業(yè)、煙草加工有相當(dāng)實(shí)力。主要不足是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)?！　〉谒念?lèi)城市：濟(jì)源、漯河、濮陽(yáng)、商丘、鶴壁和開(kāi)封　　，是河南第四類(lèi)投資環(huán)境區(qū)。這些城市為河南主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，礦產(chǎn)資源有一定數(shù)量，但結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有形成工業(yè)基地；共同不足之處在于工業(yè)基礎(chǔ)差，缺乏一定數(shù)量的大型骨干工業(yè)項(xiàng)目。濟(jì)源是全省18個(gè)省轄市中規(guī)模最小、設(shè)市最晚的城市。位居河南省西北部，與山西省接壤，有“豫西北門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。境內(nèi)自然資源比較豐富，著名的黃河小浪底水利樞紐、華能沁北電廠(chǎng)等，總裝機(jī)容量達(dá)800萬(wàn)千瓦，水電資源充裕。焦枝、侯月鐵路在此交匯，交通比較發(fā)達(dá)，是晉東南、豫西北的主要商品集散地。近年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)