【正文】 動力機制建立方面 －－建立和健全開展寧夏投資環(huán)境評價工作的組織系統(tǒng)，責令有關部門組織專職人員，專門負責寧夏投資環(huán)境評價體系的實施，定期發(fā)布投資環(huán)境評價結果 －－建立投資環(huán)境創(chuàng)新目標責任制，將投資環(huán)境創(chuàng)新與部門及領導干部工作實績考核掛起鉤來。進一步擴大待業(yè)保險范圍，建立和完善各種所有制企業(yè)待業(yè)保險辦法。 －－強化各級各類勞動者的專業(yè)技術和文化培訓教育工作能力，發(fā)揮社會各方面的積極性，發(fā)展多層次、多渠道、多形式的就業(yè)培訓網絡，不斷擴大培訓規(guī)模和范圍，提高培訓質量，為寧夏改革開放提供更多的、素質更高的勞動力資源。高等教育要設立寧夏緊缺的工科和管理專業(yè)，加強急需的短線專業(yè)設置。要盡快調整教育結構，為改革開放培養(yǎng)急需的合格人才。 －－制定適合于區(qū)情的優(yōu)惠政策，有計劃地引進寧夏經濟建設中急需的中、高級專業(yè)人才、包括從國外聘請一些高級管理人才擔任一些大企業(yè)或公司的顧問等。對重大項目和決策在確定之前，實行有償征詢意見制，一則廣納良言，二則發(fā)現人才。 －－進一步發(fā)揮寧夏專家、學者在重大經濟和科技決策中的作用。 －－建立重大疫情和重大災害警示預防機制，盡可能為投資者創(chuàng)造一個安全的生產、生活環(huán)境。 －－在政府各級部門推行首問責任制、目標責任制、文明辦公制、服務承諾制、辦事限時制、過錯追究責任制等；嚴格責任，兌現承諾，建立重點工程、重大事項公開論證、聽證制度，自覺接受各方面的監(jiān)督。針對市場經濟中某一行業(yè)獲利豐厚時會造成一齊上項目的盲目投資現象，提倡市場與計劃相結合的原則，利用教育、工商活動、新聞媒介等手段，廣泛宣傳，普及市場營銷、投資項目評估、投資報酬計算、經濟效益分析的知識與技術，使寧夏工商企業(yè)界逐步接受這些觀念，以引起對投資分析的重視，盡量減少投資風險。著手研究和發(fā)掘投資機會，如聘請國內及西方國家（如美國、日本等）一些著名研究機構、大公司的專家來寧夏指導協助工作。因此要盡快設專職機構與固定的管理人員，加強領導，明確責任，以保證項目工作的前期進行，提高工作效率。從自治區(qū)到各市縣都要加強涉外項目庫的建檔立案，精心篩選高起點優(yōu)勢項目，充實和完善項目庫的系列資料，以提高寧夏發(fā)布項目的命中率。盡可能對報批的項目，做到三個一，即一次性提意見，一個星期審定，符合條件的要一次性發(fā)文。 服務環(huán)境方面 －－進一步建立并完善各級政府聯合辦公中心（政務大廳）的職能，切實精簡辦事機構，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。各級紀檢、監(jiān)察、審計、公安、檢驗、司法部門都要熟悉經濟政策和改革措施，嚴格區(qū)分改革開放中的失誤和以權謀私的界限，積極為改革開放、經濟建設保駕護航。 －－從根本上改善引進外資和外資企業(yè)管理的工作環(huán)境，對于改革開放與引進外資工作中的失誤，只要不是以權謀私和嚴重的違法亂紀，黨委、政府都要主動地為下邊承擔責任。公安部門要正確區(qū)分詐騙、投機倒把、走私與經濟糾紛的界限，嚴格辦案程序，在辦理經濟案件時，不得隨意查封和凍結外資企業(yè)資金、財產和銀行帳號。 －－簡化出入境審批手續(xù)，放寬出入境限制，適當放寬發(fā)永久居留證和長期暫住證的范圍；還要改革勤務制度。 －－改進交通管理和消防管理，創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，簡化機動車入戶手續(xù)（至少要和周邊地區(qū)一致），廢止各種名目的路查罰款指標，全區(qū)現有的公路檢查站要逐步全部撤銷。 －－引導廣大執(zhí)法人員更新觀念，提高認識，同時要學習好外資引進中的法律法規(guī)。要規(guī)范行政收費標準，完善收費監(jiān)督機制。完善市場體系，建立市場信用，維護交易安全?？陕氏仍阢y川良田、中衛(wèi)美利紙業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)開辦此類保稅區(qū)。要積極爭取國家批準設立寧夏伊斯蘭銀行，大力吸引中東海灣伊斯蘭國家的資金。逐步取消民營企業(yè)在發(fā)行股票和債券籌集資金方面的一些政策性制約因素，以及吸引民間資金的政策和法規(guī)制約因素 －－重視建立有利于吸引伊斯蘭國家資金的金融機制。 －－制定放開外資和民間實業(yè)投資政策，逐步放開外資和民間投資的領域限制。―― （二）樹立超前意識，全力創(chuàng)新軟環(huán)境。突出生態(tài)環(huán)境的保護，加強環(huán)境基礎建設。 ＿＿盡快建立寧夏經濟信息庫和經濟信息咨詢機構，為吸引外資、改善投資環(huán)境及時提供準確而有價值的信息。要在銀川市興辦一批吸引力強、輻射面廣的區(qū)域性批發(fā)市場，逐步建成以銀川市為中心，連結其它中心城市，以批發(fā)零售、現貨和期貨市場為主體的市場網絡體系，使寧夏成為大西北地區(qū)重要的商業(yè)中心或商品集散地。民航運輸，以提高通航能力和安全保障能力為目標，建立安全、高效、優(yōu)質的空中交通管制系統(tǒng)。鐵路將對既有鐵路基礎設施進行改造，發(fā)展集裝箱運輸、冷藏運輸和多式聯運。堅持高標準、高起點方針，結合我區(qū)客貨運輸市場特點，選定合理的技術標準，使整體技術結構進一步優(yōu)化。 －－提高質量，優(yōu)化交通運輸結構。 －－拓展路網、提高通達深度。盡快打通連接中、東部地區(qū)和通江達海運輸通道。根據寧夏用氣需要，及時建設陜甘寧氣田至銀川第二條輸氣管線。大力推廣民用天然氣，逐步以天然氣鍋爐取代燃煤鍋爐，逐漸把銀川市、吳忠、石嘴山市建設成清潔能源城市。利用陜甘寧氣田天然氣資源，依托寧夏化工廠、銀川化肥廠，近期建設年產200萬噸合成氨的大化肥基地，遠期把寧夏建設成為我國重要的天然氣化工基地。2005－2015年，建設“一水二火”（繼續(xù)建設大柳樹工程和大壩三期擴建工程，并開工建設靈武電廠工程），電力裝機容量再增加 800萬千瓦；建成高電壓級別電網主網架和“西電東送”寧夏電力送出工程，將寧夏建設成我國重要的電力基地和向華北電網送電的基地和前沿陣地?！笆濉逼陂g，建設“二水三火”（大柳樹、沙坡頭水利樞紐工程和石嘴山電廠擴建、中寧電廠擴建、大壩電廠三期擴建工程）。利用煤炭、水能資源，優(yōu)化發(fā)展火電，積極開發(fā)水電，全面建設和完善電網，抓緊建設電力送出工程，全力參與“西電東送”并促進西部大開發(fā)。加快發(fā)展?jié)崈裘旱纳a，積極創(chuàng)造條件，推動煤炭氣化、液化技術產業(yè)化，開發(fā)石油替代資源。結合寧夏電力基地建設，抓好靈武礦區(qū)后期建設；利用煤炭氣化、液化新技術，實施煤基二甲醚工程和煤炭間接液化工程，發(fā)展煤炭深加工產業(yè)；并結合天然氣、煤化工基地建設，做好鴛鴦湖礦區(qū)規(guī)劃、開發(fā)工作。具體應從以下幾個方面抓起： 能源方面 －－煤炭行業(yè)。因此，放棄低稅收、低收費，從制度改革入手，改善投資環(huán)境是寧夏對外開放進行更高層次的緊迫選擇?？v使短期內外資引進有所上升，但長遠將付出代價，也有可能使外資投入產生利用優(yōu)惠一把抓的短期投資行為。但值得注意的是，各市縣為了吸引外資而相互攀比，在減免土地征用費、稅收等方面提供更大的優(yōu)惠，從而出現影響引進外資及長遠經濟增長的消極現象。加之由于開放政策不透明不延續(xù)、政府效率低下手續(xù)繁冗、法制環(huán)境不健全、平均人口素質和普遍教育的落后等原因，使硬環(huán)境本就不如東部的寧夏更加留不住資金和人才。全區(qū)至今尚無一所國家教委重點院校。另外寧夏涉外管理人員素質較差缺乏經驗，在執(zhí)行政策中領會不夠，出現失誤，也影響到外資引進。在經營管理中，各行業(yè)都想插手，外商獨立經營意識受到影響。這與沿海發(fā)達地區(qū)形成了巨大的反差；沿海地區(qū)長期受西方思想熏淘，在執(zhí)行政策中能夠用足用好用活，對于既定目標可以采用各種手段、方式，并最終達到目的為止。 求穩(wěn)而不求變的思想比較普遍 在寧夏的各級干部中，循規(guī)蹈矩，不敢為人先，溫飽型思想盛行。而當企業(yè)按這些政策的指南進行了投資之后，一旦遇到問題又往往投訴無門，使得外來企業(yè)自然不能安心留下。 在調查中，有些投資者認為：近年，寧夏開始積極制定各項優(yōu)惠政策應對變化，但所制定的政策模仿、照抄別人的多，能夠形成自己先發(fā)優(yōu)勢的東西太少。除了稅收等優(yōu)惠政策外，這幾年來，國家在財政上對寧夏的投入已經不少，但寧夏的發(fā)展最終要靠吸引民間資本的投入。 優(yōu)惠政策雷同或執(zhí)行不力致使功效弱化 目前，對于到寧夏來投資的企業(yè)來說，稅收優(yōu)惠政策并不明顯，除了對國家鼓勵類企業(yè)一律實行所得稅１５％的優(yōu)惠以外，其他的政策仍然比較模糊，而１５％所得稅這一政策在全國各地的任何一個開發(fā)區(qū)都能拿到。對外通道少、運輸能力低仍然是制約我區(qū)對外聯系的主要問題。 三是溝通區(qū)內外的交通通道少。公路技術等級低，超期服役情況嚴重，公路病害多，使得全區(qū)公路網運營質量不高，混合交通嚴重，通行能力差，抗災能力薄弱，%，大部分道路還是低等級公路；水運黃河航道處于自然狀態(tài)；交通運輸工具技術水平很低。寧夏交通運輸硬件設施的總體技術水平仍然很低。寧夏航空運輸的主要總是表現在河東機場的配套建設沒有解決，如空管系統(tǒng)、廊橋、平行滑行道的配套等。寧夏公路路網通達深度嚴重不足，全區(qū)的公路建設發(fā)展速度仍滯后，不僅遠遠低于沿海發(fā)達省份，而且低于全國平均水平，在高等級道路和公路等級化的發(fā)展方面甚至低于西北五省區(qū)的平均水平。雖然從寧夏本身來講，高于全國平均水平，并有包蘭線的中寶線，但從寧夏作為西北與華北地區(qū)連接的交通樞紐帶的地位來看，僅這2條線路不是夠的。寧夏鐵路運輸雖然在“九五”期間加快了對既有線路的改造，運輸限制點得到改善，但基礎設施落后、沒有形成路網的狀況仍未得到根本解決。 （三）寧夏投資環(huán)境的阻隔因素 ，缺少和海外經濟直接聯系的通道 經過改革開放以后20年的建設，寧夏交通運輸基礎總體規(guī)模有了長足的發(fā)展，但總體水平仍然很低，與我區(qū)社會經濟發(fā)展需求不相適應，和西部大開發(fā)的需求相比差距更大。西部大開發(fā)，國家對民族自治區(qū)的政策更為優(yōu)惠。 寧夏擁有的區(qū)域自治制度對國內外投資者也具有較強的吸引力。寧夏作為中國的“回族自治區(qū)”，伊斯蘭宗教習俗，回族生活方式以及遍布城鄉(xiāng)大大小小的清真寺，構成了我國西北較為獨特的穆斯林人文景觀，對滿足國內外各界人士特別是回族同胞了解我國回族的歷史、探尋回族文化風格，具有很強的吸引力。近幾年來，許多伊斯蘭國家的政府、民間團體、友好人士紛紛到中國，來寧夏訪問。現在的伊斯蘭國家都是發(fā)展中國家，有著較多的共同利益和共同文化傳統(tǒng)。各國的穆斯林在心理上有一種天然的親近和睦感。全世界穆斯林人口目前已有9億多，占世界總人口的六分之一。我國回族人口的上述分布特點，有利于寧夏主動出擊，與這些擁有眾多回族人口的省、市、自治區(qū)加強橫向聯系，建立經濟技術協作關系。到寧夏瀟灑走一回的人日益增多. 具有全國惟一的回族自治區(qū)域優(yōu)勢 我國回族有大分散、小集中的特點，據1990年第四次全國人口普查資料，％，80％多的回民分布在全國各地，其中擁有20—100多萬回族人口的還有北京、河北、遼寧、安徽、山東、河南、云南、甘肅、青海、新疆等10個省、市、自治區(qū)；回族人口在1—10萬的有天津、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、四川、貴州。從國內外游客光顧的走向看，我國旅游大省包括西部的云南、四川、陜西等地，國內外游客特別是國內游客在改革開放20多年來多已光顧，而寧夏則是一塊“未開墾的處女地”，大多數游客還從未來過。 具有獨具特色的旅游資源 盡管寧夏與西部其他省、市、自治區(qū)旅游資源都十分豐富，然而從旅游資源本身來說，寧夏有著“人無我有”的獨特之處。同時，一大批事關全區(qū)發(fā)展大局的重點建設項目開工建成或已立項，一批重點骨干企業(yè)“雙加”技術改造項目已經完成，一批國有企業(yè)債轉股和破產兼并項目正在抓緊落實。 寧夏每萬人擁有商業(yè)網點12個，居西部第三。在西北率先實現了鄉(xiāng)以上電話交換程控化。目前已與國內多數省會城市通航，使人們一天之內可抵達全國各大城市。鐵路貫穿全境，每百平方公里鐵路里程躍居西北首位；連接華北西北第二大鐵路通道已列入國家“十五”計劃，“東出西進”大開放之路將更加暢通便捷。 交通運輸、郵電通訊、商業(yè)服務和城市建設相配套的基礎設施大為改善。東方鋁業(yè)集團已臍身世界同行業(yè)三強，吳忠儀表集團成為全國最大的調節(jié)閥生產企業(yè)，美利紙業(yè)、民族化工等11家上市公司在“西部板塊”中表現突出，這些企業(yè)已成為帶動寧夏經濟發(fā)展的中堅力量。1996年以來，特色醫(yī)藥、光機電一體化、生物工程、節(jié)能環(huán)保和新材料等高新技術產業(yè)工業(yè)增加值和實現利稅年均遞增速度分別達到對31％和96%，成為經濟增長的一個亮點。 工業(yè)基礎逐步壯大。人均糧食占有量西部第1，全國第4，水產品擁有量西北第1，鮮奶產量全國第3。 具有一定的基礎設施條件 農業(yè)基礎進一步穩(wěn)固。擁有草原4500多畝，其中可開發(fā)利用的草原400萬畝，是全國十大天然牧區(qū)之一，人均草場8畝。黃河貫穿12個市縣，自流灌區(qū)達600多萬畝。規(guī)劃中的裝機2000萬千瓦的大柳樹工程的啟動，寧夏電力工業(yè)發(fā)展前景更為廣闊。隨著石嘴山第二火力電廠的興建。 豐富的水能資源為寧夏發(fā)展電力工業(yè)和高耗能工業(yè)提供了良好的條件。已探明保有儲量311．6億噸，預測總儲量2027億噸，居全國第5位，平均每平方公里保有儲量僅次于山西，居西部首位；全國10大煤種中，寧夏有9種，其中太西煤是世界少有的優(yōu)質無煙煤，保有儲量5．3億噸，具有很高的工業(yè)價值，為我國出口換匯率最高的煤種；靈武礦區(qū)的不粘結煤是高質量的化工用煤和動力用煤，經濟價值也很高。兩地區(qū)間軟環(huán)境差距(綜合分值差值)，可見，寧夏與發(fā)達地區(qū)在軟環(huán)境上的差距遠大于硬環(huán)境上的差距(見表13)。因此，寧夏在基礎建設方面最大限度地縮小與全國和東部的差距，甚至在某些方面趕上和超過全國與東部也是有可能的。公路交通運輸方式靈活，易提高建設密度，適合人口少、面積小省區(qū)的發(fā)展實際。就地處中國內陸的寧夏來說，投資硬環(huán)境建設應該說是比較理想（見表12）。 （一）寧夏投資環(huán)境在西部雖有優(yōu)勢但與發(fā)達地區(qū)差距較大 從代表各地區(qū)投資環(huán)境優(yōu)劣的綜合分值可以看出，寧夏投資環(huán)境水平評價賦值位全國31個地區(qū)的第21位，在中國西部的名次比較靠前，但綜合分值遠低于全國平均水平（見表11）。本課題對寧夏投資環(huán)境整體評價的結果與國內專家學者對全國各地區(qū)投資環(huán)境的分析成果基本一致，特別是寧夏投資硬軟環(huán)境的在國的位次排序與國內一些專家的評價結果基本一致。 三、寧夏投資環(huán)境的總體評價 本課題研究的重點是寧夏各市縣的投資環(huán)境評價，在進行這一 過程是中，為了使評價結果更有說服力，就有必要對寧夏的整體投資環(huán)境進行綜合評價，亦既要把寧夏放在全國的背景中去進行比較分析。 －－加大工業(yè)調整力度，構造區(qū)域特色產業(yè)。依托城市發(fā)展農產品加工業(yè)和第三產業(yè)，在全區(qū)率先實現農業(yè)現代化，