【正文】 在條件成熟的地方可試行保證金制度，對(duì)信譽(yù)高、規(guī)模大的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，先行收取一定的保證金，當(dāng)農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)資質(zhì)量問(wèn)題遭受損失時(shí)，可從保證金中先行賠付，再進(jìn)行調(diào)查處理，確保農(nóng)民利益不受侵害。實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)防劣質(zhì)農(nóng)資流入市場(chǎng)。完善售后關(guān)，建立售前留樣備查制度一是要建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用檔案，對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營(yíng)者，要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”實(shí)施市場(chǎng)禁入，把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。四是建立起一套橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)質(zhì)檢、公安等部門(mén)協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，制定工作方案。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)行人員的能力培養(yǎng)，對(duì)身處農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管第一線工商執(zhí)法人員的農(nóng)資專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家傳授農(nóng)資商品基本知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的鑒別能力。通過(guò)加大資金投入，不斷引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)監(jiān)管手段，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管能力。完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛維權(quán)機(jī)制，發(fā)揮基層工商所的職能作用，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。對(duì)農(nóng)資的來(lái)源倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、質(zhì)量狀況、購(gòu)貨、銷(xiāo)售情況詳細(xì)記錄，建立臺(tái)帳，加強(qiáng)檢查、督促，增加農(nóng)資商品經(jīng)銷(xiāo)透明度。對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無(wú)（失）效的要堅(jiān)決予以查明取締，同時(shí)，要按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和政企分開(kāi)的要求認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠，亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從源頭上杜絕“掛靠”、“假集體”現(xiàn)象。因此，工商部門(mén)登記窗口要嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審查登記材料，基層工商所要對(duì)涉農(nóng)市場(chǎng)主體要進(jìn)行“實(shí)地勘驗(yàn)”，充分發(fā)揮檢驗(yàn)的作用，積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)配合，核查經(jīng)營(yíng)主體資格。人員素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管需要管理人員有一定的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力，長(zhǎng)期以來(lái)，工商部門(mén)主要是側(cè)重于經(jīng)營(yíng)行為和主體資格的監(jiān)管，而對(duì)質(zhì)量抽檢，執(zhí)行檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、使用效果、商品包裝等方面的知識(shí)缺乏了解，嚴(yán)重制約了執(zhí)法的效能。缺乏識(shí)別真?zhèn)?，質(zhì)量高低的知識(shí)，有的甚至道聽(tīng)途說(shuō)上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，此外，農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資時(shí)有的沒(méi)有索要發(fā)票，購(gòu)買(mǎi)假農(nóng)資產(chǎn)品后又缺乏向工商部門(mén)及時(shí)投訴的意識(shí)。還有些任意夸大農(nóng)資功效、用途。僅2007年全局就查獲假劣化肥175噸，不合格種子1000多公斤，受理農(nóng)民投訴75件。有少數(shù)農(nóng)村副食品店未取得《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》等超越范圍，也在從事農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村有的經(jīng)營(yíng)者，即不辦理《種子經(jīng)營(yíng)許可證》，《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》，又不辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，擅自從農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，有的少數(shù)農(nóng)村干部或種田大戶以服務(wù)農(nóng)民為借口，組織大批農(nóng)資，直接在田間地頭對(duì)村民賒銷(xiāo)拒不辦理證照，有的將農(nóng)資產(chǎn)品放在家里，聯(lián)系好農(nóng)戶后就送貨，不辦理任何證照，很難被發(fā)現(xiàn)。一些本無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費(fèi)、掛靠費(fèi)”后，打著供銷(xiāo)社或農(nóng)業(yè)植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經(jīng)營(yíng)農(nóng)資，名為集體、實(shí)為個(gè)人，據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年我縣掛靠在“一社三站”的有113家，占37%。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體主要是“一社三站”，即供銷(xiāo)社、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)植保站（配肥站），當(dāng)前隨著供銷(xiāo)社、農(nóng)資公司、農(nóng)技站等部門(mén)改制后，作為國(guó)家規(guī)定的農(nóng)資銷(xiāo)售主渠道，由于其自身人力、物力、財(cái)力的限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒(méi)有設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，這樣多制并舉經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普通存在。第五篇：當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在主要問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前我縣農(nóng)資市場(chǎng)存在主要問(wèn)題及對(duì)策 市局市場(chǎng)科；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，事關(guān)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局，農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，抓好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是當(dāng)前基層工商部門(mén)紅盾護(hù)農(nóng)工作的重中之重，也是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)的職能所在，有義不容辭的責(zé)任，通過(guò)對(duì)我局近幾年在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐的執(zhí)法情況進(jìn)行總結(jié)和回顧，就當(dāng)前我縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。同時(shí)，人民群眾在新的發(fā)展階段，期待過(guò)上更加美好的生活，對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì) 保障、公共服務(wù)、生活環(huán)境以及個(gè)人全面發(fā)展等方面提出了更高的要求，全社會(huì)的公共需求 快速增長(zhǎng)，也更加需要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。十六大以來(lái)，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè) 取得了重要進(jìn)展，但也面臨不少問(wèn)題，突出的是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡； 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民 住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群 眾生活比較困難。參考文獻(xiàn)： 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概論 北京:高等教育出版社 2黃鵬 我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題對(duì)策研究[期刊論文]科海故事博覽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念就是把農(nóng)業(yè)看成是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系、一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，包括種子種苗業(yè)、加工流通業(yè)、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)業(yè)等等。創(chuàng)新新理念，滿足市場(chǎng)需求。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。根據(jù)地方特色轉(zhuǎn)變政府職能。為此，應(yīng)改變政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的工作重點(diǎn)和方式。三、對(duì)策充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)業(yè)利益分配方面存在的題及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者自身的保守性，勞動(dòng)者參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性從整體來(lái)說(shuō)不高。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建立在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源十分豐富的基礎(chǔ)上的，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是主體。因此，在這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要任務(wù)是盡快提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的商品率低和農(nóng)村市場(chǎng)的管理滯后上。它要求我們必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律來(lái)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作體系和方式。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善。隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，高級(jí)生產(chǎn)要素的獲得對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有十分重要的意義，高級(jí)生產(chǎn)要素的匱乏也會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。從實(shí)踐看，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，致力于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的環(huán)境和條件。比如有些政府部門(mén)采取行政強(qiáng)制手段建立當(dāng)?shù)氐乃^支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致好心辦壞事。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，所以，各地政府均對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持有十分積極的態(tài)度。②但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍存在很多問(wèn)題。二 存在問(wèn)題近年來(lái)，全國(guó)各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可為鄉(xiāng)村旅游提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和景觀背景，有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可作為旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)；鄉(xiāng)村旅游可提升地區(qū)知名度，促使鄉(xiāng)村改善投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金流入。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以帶動(dòng)農(nóng)村道路通訊、倉(cāng)儲(chǔ)流通、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。大量剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，是農(nóng)民收入難以增加的根本性因素。隨著資金、信息和技術(shù)的進(jìn)入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可逐漸壯大自身規(guī)模，完善投融資和利益分配制度，進(jìn)而激活農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融信貸市場(chǎng)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。相比工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、見(jiàn)效慢、收益低，特別是在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、農(nóng)村投資環(huán)境欠佳、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?xún)A向等問(wèn)題的存在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“缺血”現(xiàn)象嚴(yán)重，成為制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)“瓶頸”。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)所釋放出的農(nóng)村勞動(dòng)力可通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提升勞動(dòng)技能，參與農(nóng)業(yè)企業(yè)的“種（植）養(yǎng)（殖）加（工）銷(xiāo)（售）”等生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要求是規(guī)?；褪袌?chǎng)化，其重要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化升級(jí)。是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系和經(jīng)營(yíng)方式，它是以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或龍頭企業(yè)為依托建設(shè)起來(lái)的包括科研開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工和商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、相輔相成和五位一體的綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是一個(gè)實(shí)行企業(yè)化管理的利益共同體。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 問(wèn)題對(duì)策一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念及意義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位、提高農(nóng)業(yè)效益、改善農(nóng)民生活和增加農(nóng)民收入為主要目的，以當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)，圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)實(shí)行多層次、多環(huán)節(jié)、多形式、多元化的優(yōu)化組合，把生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密連接起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成市場(chǎng)促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教為一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。但農(nóng)業(yè)存在的各種弊端，如政府行為不當(dāng)、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善、生產(chǎn)要素短缺、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的積極性不高等問(wèn)題。不管是政府還是“兩委”都要堅(jiān)持從村民的最大利益出發(fā)，保護(hù)村民的權(quán)利。這些看是不想干的問(wèn)題也會(huì)困擾村民自治的正常運(yùn)行。我們都有切身體會(huì)，中央的扶貧款在流到貧困農(nóng)戶的過(guò)程中，就從大象變成猴子了，政府專(zhuān)項(xiàng)資金在落實(shí)到具體項(xiàng)目的過(guò)程中，錢(qián)是到工程上了，但是工程很少有合格的。把政策在執(zhí)行過(guò)程中走著走著就沒(méi)了，還有以開(kāi)會(huì)和以發(fā)文件代替落實(shí)，這些地方政府在工作中存在不稱(chēng)職行通通改掉。從實(shí)踐中探索村民自治的方法和途徑?？偨Y(jié)我國(guó)農(nóng)村村民自治發(fā)展的良好局面才是個(gè)開(kāi)始，我們也不能太樂(lè)觀。有利于提高村民的平等、契約、權(quán)力、義務(wù)、法律意識(shí)，增強(qiáng)村民積極參與民主管理的才能和素養(yǎng)。農(nóng)民第一次真正有權(quán)親自參與從提名候選人到最終選出村干部的全部過(guò)程。所以說(shuō)，村民自治有效的推動(dòng)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)，從而推動(dòng)了現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)資源，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，又維護(hù)村民利益，從而實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)村社會(huì)的良性互動(dòng)是一個(gè)棘手的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）村民自治有效的推動(dòng)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)良性互動(dòng)在以前的社會(huì)制度里，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利參與政治，國(guó)家政治對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)只能遵守，不能參與。而村民自治正是農(nóng)村農(nóng)民自己的自治，依法保障自己的權(quán)利。由于村委會(huì)不是基層政權(quán)，而且數(shù)量