【文章內(nèi)容簡介】 村里人的文化不高，對國家的政策方針不理解，于是出現(xiàn)很多問題?！皟晌标P(guān)系不正常主要有以下三種：，村黨支部沒有任何作用價值村委會的領(lǐng)導(dǎo)都是全村村民選舉的，而且是村民們心中得意、放心的對象，于是得到了大部分村民的支持和擁護(hù)，在村級的權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有很強的優(yōu)勢，在與村黨支部的權(quán)力對決中居于絕對優(yōu)勢。這樣的話由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級任命的村黨支部就受到了強烈的排擠，在村民哪里沒有任何的信任感。于是很難與村委會進(jìn)行上抗衡，使得黨支部的核心地位不復(fù)存在，村務(wù)完全由村委會把持，黨支部也無法對村委會進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。村黨支部由上級任命的于是忘掉職權(quán)掌握著村中政治和經(jīng)濟(jì)上的絕大部分權(quán)力，由于歷史的影響形成的權(quán)威和意識，在村民自治中，村黨支部不但是領(lǐng)導(dǎo)核心，而且處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部書記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務(wù)，村委會只能聽命辦事。幫黨支部支配的村委會只是跑腿的，村委會的管理權(quán)利都被剝奪。、互不相讓在我國的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會，并且雙方的關(guān)系非常緊張，各自為政，公開對立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺。（三）村民委員會選舉中存在很多問題《村民委員會組織法》對農(nóng)村民主選舉的條文規(guī)定太粗略。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。規(guī)定不是過于原則話，不便操作；就是有操作要求沒規(guī)定違背操作要求所需承擔(dān)的法律責(zé)任；或者是內(nèi)涵模糊、不易理解等。如有在選民登記中出現(xiàn)了對個別選民的漏登、誤登問題，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，怎樣認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。2基層政府在村民委員會選舉中的不負(fù)責(zé)行為由于受種種社會因素的影響，基層政府不是依法組織村委會選舉而是非法干預(yù)村委會選舉事務(wù)、侵害村民選舉權(quán)利等。有些地方的基層政府在選舉中出現(xiàn)的違法行為是相當(dāng)嚴(yán)重?；鶎诱疀]有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級有關(guān)選舉精神，對選舉中的各種違規(guī)行為視而不見，置之不理，放任作弊選舉、違規(guī)違法選舉的發(fā)生。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限，在選舉的各個環(huán)節(jié)，直接干預(yù)、控制選舉，侵犯公民的合法權(quán)益，使選舉活動按自己的意圖發(fā)展。如在確定正式候選人時，會將有條件有能力但是自己不喜歡的人排除在，為自己的親人或者候選人拉票等。（四）村民自治中存在的其他問題由于我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平還較低，政治科學(xué)知識在農(nóng)村很難傳播。農(nóng)民的思想意識和價值觀念還是處在自我意識上，比較自私狹隘、政治冷漠、缺乏對公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)受歷史的影響缺乏民主傳統(tǒng)，等級觀念依然較大。政治活動中平等的主體間的互動關(guān)系往往變?yōu)樯舷录夐g的不平等關(guān)系。而普通的農(nóng)民大多不敢或不愿表達(dá)自己的意愿，去實現(xiàn)自己的利益和行使民主權(quán)利。他們?nèi)狈ψ鳛槊裰髡沃黧w的主體意識、平等意識、權(quán)利意識和競爭意識，政治責(zé)任感不強。村委會的權(quán)力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應(yīng)為村民的利益服務(wù)。然而在現(xiàn)實生活中，村委會憑借群眾給的權(quán)利，不為農(nóng)民辦事兒，而是自己謀取私利。政府撥給村里的財物，大部分到村委會就沒有了，許多村干部上任幾年就能買上好車，蓋上好房，這難免有點兒讓人匪夷所思。所以缺乏對村委會監(jiān)督的農(nóng)村，其帶來的后果是非常嚴(yán)重的，它不僅會滋生腐敗、阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會導(dǎo)致我國農(nóng)村貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。四．村民自治中存在問題的對策（一）讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治合理的連接在一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治本來就是一個有機的整體，是相互聯(lián)系的，不可分割的，誰離開了誰都不能正常發(fā)展我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。所有說不能把它們分開管，也不能單獨就管一方。我們應(yīng)該堅持“鄉(xiāng)政村治”把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治有機的鏈接在一起，讓村委會和村黨支部合理的協(xié)助鄉(xiāng)政府的任務(wù)。鄉(xiāng)政府也“放任”村委會去自治。根據(jù)《村民委員會組織法》原則，明確制定鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)村委會工作的內(nèi)容、方法、方式、范圍等規(guī)則，并且村民委員會也應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)政府做好工作的規(guī)則，將鄉(xiāng)政府對村委會的指導(dǎo)，村委會協(xié)助鄉(xiāng)政府工作的內(nèi)容和范圍做出明確的規(guī)定，這樣更利于操作。而且從制度上清晰劃分鄉(xiāng)政府和村委會各自的權(quán)限，有利于鄉(xiāng)政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上的有機銜接。、規(guī)范其行為以前我國對政府政績考核都是上級制定的指標(biāo)下級按照吩咐完成了，并且是優(yōu)秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。這種由上級單純制定的數(shù)字化指標(biāo)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的做法是不合理的。上級政府在制定鄉(xiāng)級發(fā)展指標(biāo)時要遵從中央政策精神還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，并且要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和要求。這些考核指標(biāo)都是要落實到每個村民哪兒，因此事先應(yīng)與村民委員會進(jìn)行協(xié)商，廣泛征求村民的意見。這樣制定的考核指標(biāo)才是合理的，更容易贏得村委會和村民的理解和支持，也才切實可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管理本區(qū)域的事務(wù)，村委會亦有權(quán)自主處理本村范圍的事務(wù)。、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式不管是國家、政府還是村民們都是在隨著社會的進(jìn)步在不斷變化的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理方式—行政管理手段也是有待改進(jìn)的。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，首先要改進(jìn)其工作方式。然而隨著農(nóng)民民主意識的不斷增強和依法要求自主管理農(nóng)村事務(wù)愿望的日益迫切，這種手段已經(jīng)對村民們不管用了。所有說鄉(xiāng)政管理除采取必要的行政管理方式外，還要應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理方式，在尊重農(nóng)民和村民自主權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理。（二）改善村黨支部與村民委員會的關(guān)系黨支部和村民委員會緊張的關(guān)系主要是兩者分工不明、權(quán)限混亂等。要協(xié)調(diào)“兩委”的矛盾可從這幾個方面入手：目前我國大部分農(nóng)村地方的教育水平還發(fā)展很落后，村委會主任及其成員往往就是本村有點威望的人，他們的知識文化水平、創(chuàng)新意識、政治理念等整體素質(zhì)都很低。缺乏管理意識，在這樣的村干部帶領(lǐng)下很難使我國農(nóng)村取得較好的發(fā)展，因此要改變這種落后狀態(tài)，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，積極引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村工作，努力提高村干部的素質(zhì)，對村干部不定期的開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)課?！皟晌倍际寝r(nóng)民們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的希望。所以說不要有傳統(tǒng)的“官本位”思想，高高在上，而是要把農(nóng)民放在第一；把農(nóng)民的利益放在第一位；把責(zé)任放在第一位，把為人民服務(wù)的宗旨裝在心中，而不是只想著誰說了算，有了矛盾通過加強溝通解決。“兩委”的組織行為、完善相關(guān)法律制度明確劃分“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“兩委”各自的權(quán)益邊界。綜觀世界各國，不論是地方自治還是社區(qū)自治，一個共同的前提是對事權(quán)的明確劃分，即明確各類組織的“固有權(quán)力”和雙方的“共享權(quán)力”以及爭端的調(diào)解仲裁方法，并以法律法規(guī)的方式確定下來。（三）從過去的實踐中規(guī)范村民委員會選舉我國村民選舉的有關(guān)規(guī)則尚不完備，時常有在選舉中出現(xiàn)違法案例，因此選舉的實際運作和成效未達(dá)到理想的狀態(tài)。規(guī)則上各行其是，運作上流于形式等現(xiàn)象頗為普遍，這些問題都需要作出進(jìn)一步的探索和努力。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是直接領(lǐng)導(dǎo)村委會選舉的國家基層政權(quán)機關(guān)，在村民選舉中居于主導(dǎo)地位，其主要負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動、組織、仲裁、監(jiān)督，幾乎扮演了一種全職全能的角色。但是在選舉實踐中，基層政府在村委會選舉中也存在著種種問題，可歸納為消極選舉和操作選舉，這些行為破換了村民自治、民主選舉的宗旨和精神，阻礙了村委會直選的順利開展和有序進(jìn)行，照成選舉負(fù)面效果的出現(xiàn)。因此，我認(rèn)為政府應(yīng)是立法者，制定一系列健全的、避免與其他部門法沖突的操作性強的選舉辦法和實施細(xì)則，做到選舉有法可依。并且政府應(yīng)是村委會選舉的監(jiān)督者，宏觀指導(dǎo)村委會的各項操作而不是操作者。，提高選舉質(zhì)量村委會是最底層、最接地氣的組織。這樣組織的選舉具有很強的技術(shù)性，沒有配套的選舉法規(guī)是很難保證其選舉質(zhì)量的。因此，國家應(yīng)針對各地村委會選舉中、選舉后出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快制定一部全國統(tǒng)一的村委會選舉法，統(tǒng)一、規(guī)范選舉工作。（四）解決影響村民自治的其他措施由于受歷史影響，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)很低。目前，我國的文盲主要集中在農(nóng)村。村民的整體文化素質(zhì)還很低，政治參與意識也缺乏。這必然導(dǎo)致村民自治不能有效的進(jìn)行。因此發(fā)展農(nóng)村文化教育是有效村民自治的基礎(chǔ)。努力提高農(nóng)民文化思想水平和政治參與意識，是保證村民自治規(guī)范運行、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。我國村民自治的內(nèi)部監(jiān)督相當(dāng)乏力，村民和政府權(quán)力機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，對村委會的選舉、日常工作（尤其是財務(wù)開支）等進(jìn)行監(jiān)督。在文化和民主底蘊薄弱的中國農(nóng)村，完善對村委會的監(jiān)督將會對村民自治起的有效運行起到非常關(guān)鍵的作用。由于村委會不是基層政權(quán)，而且數(shù)量巨大等特性，設(shè)一專門機關(guān)對村委會選舉過程進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，還有對村委會的日常工作進(jìn)行監(jiān)督等是十分必要的。五．村民自治的意義我國仍是農(nóng)村地區(qū)多余城市地區(qū)，由此可見，我國農(nóng)村人口肯定比城市人口多。而村民自治正是農(nóng)村農(nóng)民自己的自治，依法保障自己的權(quán)利。所有說村民自治對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著非常重大的意義。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）村民自治有效的推動國家與農(nóng)村社會良性互動在以前的社會制度里，農(nóng)民沒有權(quán)利參與政治，國家政治對農(nóng)民來說只能遵守，不能參與。于是政府和基層是脫節(jié)的。怎樣調(diào)動農(nóng)村社會資源，即實現(xiàn)國家意志，又維護(hù)村民利益，從而實現(xiàn)政府與農(nóng)村社會的良性互動是一個棘手的問題。而村民自治正是兼顧國家和農(nóng)村地區(qū)的利益，確保國家與農(nóng)村地區(qū)的利益平衡、良性互動的有效形式。所以說，村民自治有效的推動國家與農(nóng)村社會良性互動，從而推動了現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）村民自治為推動了中國農(nóng)村民主政治的發(fā)展目前我國村民自治雖然還有很多的不足，但是我認(rèn)為它是中國