當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及路徑選擇(參考版)
2024-09-30 21:34本頁面
【正文】 在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門由于“評估管理”的引入而增加了壓力，使得其能夠自覺調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共人力資源的開發(fā)，同時由以前主要對工作流程的關(guān)注轉(zhuǎn)變到對工作效果的關(guān)注上來。隨著中國農(nóng)業(yè)由計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)作為一個整體，綜合運用各種社會經(jīng)濟(jì)措施來進(jìn)行一體化管理和服務(wù)，已成為必然趨勢。一方面，做到縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作職能根據(jù)各自的需要和市場來決定，不需要再和中央政府“對口”，盡可能的減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高工作效率。關(guān)鍵是要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，減少不必要的機(jī)構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，節(jié)省行政費用開支；要嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)、編制和財政供養(yǎng)人員，對超編單位的超編人員不得安排人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革步伐，將有條件的事業(yè)單位推向市場；要清XX縣區(qū)鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員，加大人員分流力度，實施“減員增效”，降低行政成本。借助農(nóng)業(yè)稅免征的政策效力，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)造較為寬松的發(fā)展環(huán)境。最后，在培植財源的過程中，要注意建立和發(fā)展多渠道的投融資機(jī)制，既充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，又拓寬銀行信貸資金渠道。其次，加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，從政策、資金、服務(wù)等方面大力支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大招商引資力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)實力，培養(yǎng)稅源、涵養(yǎng)稅源。并通過完善流通體制，加快地產(chǎn)品的銷售步伐，擴(kuò)大市場空間，不斷提高地產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，應(yīng)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度，按照“多予、少取、放活”的要求，以農(nóng)民增收為核心，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制。要堅決禁止要求農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動，不搞勞民傷財?shù)恼児こ獭⑿蜗蠊こ?，不能要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金搞建設(shè)項目等。逐年消化舊債，嚴(yán)格控制新債，不得超越財力可能舉債搞建設(shè)。要建立債務(wù)消化監(jiān)督和報告制度，上級財政要對下級政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，并作為財政工作考核的一項重要內(nèi)容。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財政收支規(guī)模較大，或者具有明顯的集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的自主權(quán)，以調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收支規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則可實行“鄉(xiāng)財縣管”，由縣級財政直接進(jìn)行規(guī)范管理。 （二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險 健全財政監(jiān)督審批制度，防范、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支管理法制化、正規(guī)化。加強(qiáng)中國地方稅體系建設(shè)，合理確定地方稅權(quán)，優(yōu)化地方稅結(jié)構(gòu)，規(guī)范地方稅征管和保障體系。為更好地擺脫計算中轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，可將原體制定額補(bǔ)助、增資性轉(zhuǎn)移支付和部分專項補(bǔ)助，合并簡化為一般性轉(zhuǎn)移支付。其次，在分稅制財政體制的總體框架下，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付方式。一是按照區(qū)域性原則和責(zé)財統(tǒng)一的原則劃分各級事權(quán)，根據(jù)基層政府的支出責(zé)任，相應(yīng)下放財權(quán)財力，使財力和支出責(zé)任相匹配，盡量減少?？钜?guī)模。由于歷史的原因，中國農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)一直沒有形成一個權(quán)威的、單獨的宏觀管理的行政機(jī)構(gòu)，而是部門分割，各自為政。目前中國農(nóng)業(yè)管理體制的系統(tǒng)是上下級機(jī)構(gòu)“對口”設(shè)置，這是典型的計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。上級出政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿錢的規(guī)定過多，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在財力安排上處于被動局面。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有完全從私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出來，有的還繼續(xù)把財政資金投入到競爭性領(lǐng)域，直接興辦企業(yè)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅同樣按照集權(quán)大一統(tǒng)的方式搞所謂“六套班子、七所八站”，而且，由于向下和橫分流渠道的匱乏，約束和監(jiān)督機(jī)制的缺失，即使精簡機(jī)構(gòu)，執(zhí)行起來往往是減了機(jī)構(gòu)不減人，在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府部門甚至成了解決就業(yè)的唯一渠道。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，在中央、省、市、縣地方政府拿走相應(yīng)比例的稅額后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用財力很小；而第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展滯后，對財政的貢獻(xiàn)不大。但隨著農(nóng)業(yè)稅費改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入變得越來越?jīng)]有保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為缺少必要的審計和監(jiān)督，也一定程度上助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增長?，F(xiàn)行的《預(yù)算法》等有
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