當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及路徑選擇-wenkub
2024-09-30 21 本頁面
【正文】 操作過程中，市以上的財政轉(zhuǎn)移支付，基本能按標(biāo)準(zhǔn)落實，但經(jīng)過層層往來特別是縣、鎮(zhèn)級財政擠占、挪用，最終到村所剩無幾。 （二）改革中對增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的替代效應(yīng)較弱 農(nóng)村稅費改革實施后，中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度不足，上級財政對下級財政的資金支持力度不夠，無法填補稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支缺口。農(nóng)村稅費改革明確提出取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金集資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自籌渠道減少，原來自籌資金的支出項目改為由預(yù)算資金支付，并且規(guī)范收費權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，這將會使原先很不規(guī)范的非稅收入走向規(guī)范化，這對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督和管理，有效遏制“三亂”無疑具有重要意義。在實際操作中，這部分收入靈活性比較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政資金難以保障正常運作的時候，經(jīng)常會在非稅收入上做文章。但是，農(nóng)村稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難等原有問題充分暴露出來，無疑對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行產(chǎn)生極大的影響。農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的消減效應(yīng)明顯，對增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的替代效應(yīng)較弱；農(nóng)村稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難等原有問題充分暴露出來，進(jìn)一步擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不平衡，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常運轉(zhuǎn)更加困難；要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性運轉(zhuǎn)軌道，就必須完善地方財政管理體制，完善財務(wù)管理機(jī)制，加大力度培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立合理的公共管理體制。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；稅費改革；困境；路徑選擇 一、稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響 十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。 （一）農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的消減效應(yīng)明顯 稅費改革取消了自1953年確立的財政自籌制度。非稅收入具有較大的隨意性，加之對自籌制度的實施缺乏有效監(jiān)督和管理，致使它成為亂收費、亂攤派等“尋租”行為的制度性根源。但由此而引起的財政收入下降問題卻比較嚴(yán)重。一方面，上級財政在農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的用以填補缺口的轉(zhuǎn)移支付主要限于預(yù)算資金的損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)變成其他所得稅、流轉(zhuǎn)稅等稅收，才會減少遭受農(nóng)村稅費改革的沖擊。這些都制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，想在短期內(nèi)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政找到新的稅源或調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，很難實現(xiàn)。稅費改革堵死了三提五統(tǒng)和各類非法集資、收費的渠道償還債務(wù)，除個別省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較成規(guī)模外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)稅收都不能滿足償還債務(wù)的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對債務(wù)形成了較高的依存度，且有不斷提高的趨勢，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)率的快速增長也使農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)率超過10%的警戒線。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了原來的主要收入來源，只能依靠分稅制改革后，留給地方的一些小稅種。在鄉(xiāng)級層面上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費支出主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能機(jī)構(gòu)的各項經(jīng)費支出以及維護(hù)農(nóng)村社會秩序所發(fā)生的農(nóng)村治安費用。取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派后，又取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了重要的財力保障，無力提供足夠的公共品來滿足農(nóng)民的需要。在有收費權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過向農(nóng)民集資加以解決，但收費權(quán)取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無力解決配套資金。最后，對農(nóng)村社會保障體系的建立形成制約。由于在實施分稅制財政體制和農(nóng)村稅費改革時，沒有進(jìn)行相應(yīng)的配套改革，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金、獨生子女費、畜禽防疫經(jīng)費、農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費、綠化經(jīng)費等快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的社會負(fù)擔(dān)日益加重。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難的原因分析 （一）現(xiàn)行財政體制的不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏制度保障 一是在政府間財力分配上存在財力層層向上集中的機(jī)制。按照財政分權(quán)理論，一級政府對應(yīng)一級事權(quán)，“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理”。中國基層政權(quán)不僅要提供義務(wù)教育、本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護(hù)、行政管理等多種地方公共產(chǎn)品，同時還要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且基層政府所安排的支出大都剛性強、欠賬多，所需支出基數(shù)大、增長也快。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移支付的力度不夠大，形式不規(guī)范，分配辦法的不科學(xué)，隨意性大。二是舉債交稅、虛增收入?，F(xiàn)行的
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