【文章內(nèi)容簡介】 方式看，工程造價(jià)管理均處于有序的市場運(yùn)行環(huán)境，實(shí)行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，而在價(jià)格的確定和管理上以市場和社會認(rèn)同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮著巨大作用。同時(shí)，政府的宏觀調(diào)控，先進(jìn)的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法、發(fā)達(dá)的咨詢業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現(xiàn)行工程造價(jià)管理的國際慣例。 綜上所述，分析發(fā)達(dá)國家的工程造價(jià)管理，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 行之有效的政府間接調(diào)控 發(fā)達(dá)國家一般按投資來源不同，將項(xiàng)目劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對不同類別的投資項(xiàng)目實(shí)行不同力度和深度的管理，重點(diǎn)是控制政府投資的項(xiàng)目，對其它渠道的建設(shè)工程造價(jià)管理主要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，如價(jià)格、稅收、利率、城市規(guī)劃等進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定和行業(yè)監(jiān)督，通過立法和執(zhí)法來規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為。如英國，對政府投資項(xiàng)目采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)。在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，實(shí)施目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價(jià)控制在額定范圍內(nèi)。對私人投資項(xiàng)目只進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實(shí)施過程，體現(xiàn)政府對工程造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。 有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù) 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)算規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等是西方發(fā)達(dá)國家計(jì)算和控制工程造價(jià)的主要依據(jù)。如美國，聯(lián)邦政府沒和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價(jià)資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價(jià)的資料，對各自管轄的政府工程項(xiàng)目制訂相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目費(fèi)用估算的依據(jù)。通過定期發(fā)布工程造價(jià)指南進(jìn)行宏觀調(diào)控與干預(yù)。再比如英國，十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。對工程造價(jià)的調(diào)整及價(jià)格指數(shù)的測定、發(fā)布等有一整套比較科學(xué)、嚴(yán)密的辦法，政府部門要發(fā)布《工程調(diào)整規(guī)定》和《價(jià)格指數(shù)說明》等文件。 多渠道的工程造價(jià)信息發(fā)布體系 發(fā)達(dá)國家都十分重視對各方面造價(jià)信息的及時(shí)收集、篩選、整理以及加工工作。這是因?yàn)樵靸r(jià)信息是建筑產(chǎn)品估價(jià)和結(jié)算的重要依據(jù)，是建筑市場價(jià)格變化的指示燈。如在美國，建筑造價(jià)指數(shù)一般由一些咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價(jià)信息來源中，ENR（Engineering News Record）造價(jià)指標(biāo)是比較重要的一種。它是一個(gè)加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個(gè)體指數(shù)組成。ENR共編制兩種工程造價(jià)指數(shù)，一是建筑造價(jià)指數(shù)，一是房屋造價(jià)指數(shù)。這兩個(gè)指數(shù)在計(jì)算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計(jì)算總指數(shù)中的勞動力要素不同。ENR總部會將信息員專門收集的價(jià)格資料和信息于每個(gè)星期四匯總計(jì)算并發(fā)布最近的造價(jià)指數(shù)。 造價(jià)工程師的動態(tài)估價(jià) 在美國，工程造價(jià)的估算主要由設(shè)計(jì)部門或?qū)I(yè)估價(jià)公司來承擔(dān)，造價(jià)工程師在具體編制工程造價(jià)估算時(shí)，除了考慮工程項(xiàng)目本身的特征因素外，一般還對項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。但確定工程預(yù)備費(fèi)的方式并不固定，隨項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度的大小而確定不同的比例。造價(jià)工程師通過掌握不同的預(yù)備費(fèi)率來調(diào)節(jié)造價(jià)估算的總體水平。 重視實(shí)施過程中的造價(jià)控制 以美國為例，造價(jià)工程師十分重視工程項(xiàng)目具體實(shí)施過程中的控制和管理，對工程預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和分析工作做得非常細(xì)致，對于建設(shè)工程的各分部分項(xiàng)工程都有詳細(xì)的成本計(jì)劃，美國的建筑承包商是以各分部分項(xiàng)工程的成本詳細(xì)計(jì)劃為依據(jù)來檢查工程造價(jià)計(jì)劃的執(zhí)行情況。美國一些大型工程公司十分重視工程變更的管理工作，建立了較為完善的工程變更管理制度，可隨時(shí)根據(jù)各種變化情況提出變更，修改估算造價(jià)。以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行造價(jià)的動態(tài)控制，體現(xiàn)了造價(jià)管理的科學(xué)性。正如文章開篇所言，中國建筑工程造價(jià)改革的原動力來自于它的經(jīng)濟(jì)體系對世界市場的全面開放，這種全面開放的模式，與其他發(fā)展中國家比較，一般都公認(rèn)為在開放程度上是走的最遠(yuǎn)的。但當(dāng)這種全面開放的態(tài)勢，作用于傳統(tǒng)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)的時(shí)候，卻沒有得到像制造業(yè)一樣相應(yīng)的效果。這一方面是由于在宏觀層面上開放模式有所偏頗；另一方面在微觀層面上，由于目前國內(nèi)在工程間接費(fèi)取費(fèi)問題上采取差別費(fèi)率等的內(nèi)部規(guī)定的做法，統(tǒng)一的市場公平秩序仍未能建立起來。外因和內(nèi)因的作用，致使中國和國際通行的工程造價(jià)管理方式存在實(shí)質(zhì)上的差距。前者是控制性的和造價(jià)決定的，而后者更傾向于管理性的和價(jià)格決定的。我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建筑業(yè)不被視為獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在建筑工程造價(jià)管理上，采用行政管理計(jì)劃定價(jià)方式，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動，規(guī)定在不同階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。因此，人們對工程造價(jià)管理沒有足夠的重視，建筑工程造價(jià)的確定性往往是依據(jù)計(jì)劃價(jià)格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。伴隨著歷史的進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展，雖然我國也形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問題也必將隨之暴露出來，建筑工程造價(jià)的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，必須重新開始認(rèn)識有關(guān)工程造價(jià)管理的問題。我國工程造價(jià)管理存在的主要問題如下：不夠重視投資決策階段的工程造價(jià)控制長期以來，我國造價(jià)管理的重點(diǎn)往往只放在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，只重視建設(shè)項(xiàng)目的承包價(jià)、實(shí)施過程的變更造價(jià)及結(jié)算價(jià)，對投資決策階段的造價(jià)管理沒有給予足夠的重視，往往涉足很少或根本不涉及，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，與國外的工程造價(jià)人員相比，不排除國內(nèi)造價(jià)人員匱乏專業(yè)技能方面的原因，但為什么匱乏？為什么不針對匱乏面進(jìn)行加強(qiáng)學(xué)習(xí)？以加以不斷地改進(jìn)。細(xì)究起來，根源就是我國工程造價(jià)管理人員在思想觀念上存在錯(cuò)誤的認(rèn)識，即項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是虛擬資金、是準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)的，而在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段所發(fā)生的資金才是真實(shí)的。工程造價(jià)管理一直重視造價(jià)的控制，輕視造價(jià)的合理確定，難以處理好二者的關(guān)系，出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的片面現(xiàn)象。造成了在建筑材料價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)把工程造價(jià)的失控歸根于材料價(jià)格上漲，在材料價(jià)格較平穩(wěn)時(shí)又把工程造價(jià)的失控歸根于沒有足夠重視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的有效控制。而很少有人提到工程造價(jià)失控的一個(gè)重要原因就是沒有足夠重視項(xiàng)目前期投資決策階段工程造價(jià)的合理確定。投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，決策階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，對該項(xiàng)目的工程造價(jià)有著重大影響。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。％～３％，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國家對投資決策階段工程造價(jià)的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階